編輯：新農(nóng)人
聚焦三農(nóng)問(wèn)題
新世紀(jì)以來(lái)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第14份中央一號(hào)文件《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》5日由新華社受權(quán)發(fā)布。多位專(zhuān)家表示，今年的中央一號(hào)文件在部署“三農(nóng)”改革工作時(shí)更加注重解決實(shí)際問(wèn)題，尤其在確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金投入方面確定了多項(xiàng)措施，成為一大亮點(diǎn)。(2月6日《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》)
無(wú)農(nóng)不穩(wěn)，農(nóng)業(yè)具有基礎(chǔ)地位，三農(nóng)的重要性也日益凸顯。習(xí)近平在安徽鳳陽(yáng)縣小崗村主持召開(kāi)的農(nóng)村改革座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，中國(guó)要強(qiáng)農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)，中國(guó)要美農(nóng)村必須美，中國(guó)要富農(nóng)民必須富。中央一號(hào)文件連續(xù)多年聚焦三農(nóng)，既表明了三農(nóng)問(wèn)題的重要性，又表明中央對(duì)三農(nóng)問(wèn)題的高度重視，同時(shí)也顯露出三農(nóng)問(wèn)題的嚴(yán)重性和解決的復(fù)雜性。新的形勢(shì)下，究竟如何真正有效地解決三農(nóng)問(wèn)題，在進(jìn)行技術(shù)完善之際，應(yīng)當(dāng)建立并明確一些基本原則?？偟恼f(shuō)來(lái)，以市場(chǎng)規(guī)律為導(dǎo)向，在大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，是破解三農(nóng)問(wèn)題的根本途徑。
三農(nóng)問(wèn)題的根本是農(nóng)民創(chuàng)收能力不強(qiáng)，收入偏低;貧困群體數(shù)量過(guò)多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足，與整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)差距過(guò)大。而農(nóng)民貧窮和收入增長(zhǎng)緩慢的原因，又與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低下有關(guān)，使得農(nóng)村整體發(fā)展滯后于城市和全國(guó)平均水平。從解決途徑上來(lái)說(shuō)，實(shí)現(xiàn)城市化、產(chǎn)業(yè)化，走城鄉(xiāng)一體的發(fā)展道路，讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)，農(nóng)民收入增長(zhǎng)起來(lái)，是破解三農(nóng)問(wèn)題的最終出路。在新的形勢(shì)與條件下，以供給制改革為核心，通過(guò)財(cái)政杠桿做好撬動(dòng)與整合文章，大力發(fā)展農(nóng)村金融的扶持力度，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造更好的外部條件，是尊重市場(chǎng)的極大表現(xiàn)，能更好地找到問(wèn)題的“牛鼻子”。
不可否認(rèn)，基于對(duì)三農(nóng)問(wèn)題的重視，以及一系列政策的出臺(tái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)邁入了快速發(fā)展的軌道，并取得了令人稱(chēng)道的成就。不過(guò)新形勢(shì)之下，既有問(wèn)題未能解決，又出現(xiàn)了諸多新的問(wèn)題。比如農(nóng)民遷徙之后造成的“空心化”、大量耕地被棄種、新形勢(shì)下如何實(shí)現(xiàn)耕地的保護(hù)與利用的結(jié)合等，都是對(duì)三農(nóng)政策的現(xiàn)實(shí)檢驗(yàn)。更重要的是，相對(duì)于城市化和工業(yè)化而言，如何通過(guò)市場(chǎng)之手讓大量資金集中到產(chǎn)業(yè)化上，以解決農(nóng)村發(fā)展最根本的資金、項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)問(wèn)題，則需要在利用好政策杠桿的同時(shí)，讓市場(chǎng)發(fā)揮最大的配置作用。
三農(nóng)問(wèn)題是一個(gè)體系性問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)綜合施治而非針對(duì)一點(diǎn)，否則就會(huì)各自為戰(zhàn)，降低政策扶持與引導(dǎo)的效力與效率。三農(nóng)問(wèn)題的發(fā)展離不開(kāi)政策的扶持續(xù)與傾斜，但絕不能大包大攬，更不能違背市場(chǎng)規(guī)律盲目而動(dòng)。事實(shí)上，目前一些地方出現(xiàn)了這樣的傾向，行政主導(dǎo)和干預(yù)太多，既違背了農(nóng)民的意愿，也違背了市場(chǎng)規(guī)律，造成了大量的爛尾工程和遺留問(wèn)題。
比如，2012年年末，河南省官方數(shù)據(jù)顯示，全省建成及在建3250個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)。而到了去年年末，新華社報(bào)道稱(chēng)，河南省有1366個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)停建，這些“萬(wàn)人村”社區(qū)直接損失600多億元。還有之前很多地方，所實(shí)施的“一鄉(xiāng)一品”“一村一策”的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，由于違背農(nóng)民意愿與市場(chǎng)規(guī)律，造成大量農(nóng)產(chǎn)品滯銷(xiāo)，給農(nóng)民帶來(lái)了極大的損失。雖然近年來(lái)這樣的直接干涉相對(duì)較少，不過(guò)以國(guó)家資金為杠桿而啟動(dòng)的更大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，則因行政干預(yù)過(guò)多而往往“虎頭蛇尾”，如同“萬(wàn)人村”社區(qū)陷入爛尾的尷尬。
解決三農(nóng)問(wèn)題，不管再怎么改革，都“要尊重農(nóng)民意愿和維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，由農(nóng)民選擇而不是代替農(nóng)民選擇，可以示范和引導(dǎo)，但不搞強(qiáng)迫命令、不刮風(fēng)、不一刀切”。學(xué)會(huì)了尊重并利用市場(chǎng)，才能讓政府的政策紅利達(dá)到“四兩撥千斤”的拉動(dòng)作用。
1、三農(nóng)政策基本內(nèi)容
相關(guān)政策：
1、加大減免農(nóng)業(yè)稅改革力度。2004年，全縣農(nóng)業(yè)稅平均稅率由7%降到4%，降低3個(gè)百分點(diǎn)。在降低農(nóng)業(yè)稅稅率的同時(shí)，同比例降低農(nóng)業(yè)稅附加。
2、對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼。堅(jiān)持向糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧多、產(chǎn)量高的農(nóng)民傾斜的原則，2004年，按照國(guó)家規(guī)定的籌措比例，從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中安排541.3萬(wàn)元，對(duì)全縣種植小麥、玉米的農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼?？h政府成立以縣長(zhǎng)張業(yè)為組長(zhǎng)的糧食直補(bǔ)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，財(cái)政、發(fā)展和計(jì)劃、農(nóng)業(yè)、物價(jià)、糧食、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等部門(mén)參加。
5月底以前要全部?jī)冬F(xiàn)給種糧農(nóng)民，6月15日公布補(bǔ)貼結(jié)果。
3、對(duì)購(gòu)置和更新大型農(nóng)機(jī)具給予補(bǔ)貼。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家、省、市的補(bǔ)貼政策，確保補(bǔ)貼資金落實(shí)到購(gòu)機(jī)戶手中。同時(shí)，縣安排一定財(cái)政資金對(duì)農(nóng)民購(gòu)機(jī)給予補(bǔ)貼。
4、增加良種補(bǔ)貼投入?？h財(cái)政用縣長(zhǎng)備用金50萬(wàn)元，建設(shè)20個(gè)糧食生產(chǎn)示范村，鼓勵(lì)土地向種糧能手集中。同時(shí)積極爭(zhēng)取上級(jí)有關(guān)項(xiàng)目資金。進(jìn)一步加強(qiáng)種子市場(chǎng)管理，強(qiáng)化種子市場(chǎng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格控制種子價(jià)格，積極開(kāi)展送種上門(mén)服務(wù)，確保農(nóng)民用上放心種子。
5、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格。認(rèn)真落實(shí)支持化肥生產(chǎn)的稅收和價(jià)格優(yōu)惠政策，繼續(xù)執(zhí)行化肥生產(chǎn)企業(yè)電價(jià)優(yōu)惠政策?；实绒r(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料出廠價(jià)格繼續(xù)由政府指導(dǎo)定價(jià)，核定中準(zhǔn)出廠價(jià)，企業(yè)出廠價(jià)上浮不得超過(guò)中準(zhǔn)出廠價(jià)的10%。物價(jià)局要加強(qiáng)對(duì)化肥出廠價(jià)和流通環(huán)節(jié)進(jìn)銷(xiāo)差率、批零差率的監(jiān)督管理，嚴(yán)格控制流通環(huán)節(jié)的加價(jià)幅度，降低化肥最終零售價(jià)格，真正讓利于民。農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)檢部門(mén)要嚴(yán)厲查處擾亂市場(chǎng)的不法行為，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益。
6、認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省稅費(fèi)減免及物價(jià)控制政策。在稅收、投融資、資源使用、人才政策方面，對(duì)農(nóng)村個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)給予支持。對(duì)合法經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村流動(dòng)性小商小販，除國(guó)家另有規(guī)定外，免于工商登記和有關(guān)稅費(fèi)。進(jìn)一步完善涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)公示制度。對(duì)能夠給農(nóng)民帶來(lái)實(shí)惠的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，不管哪種所有制形式，都要在財(cái)政、稅收、金融等方面給予一視同仁的支持。 意義：中國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，中國(guó)的革命其實(shí)質(zhì)上是農(nóng)民的革命。農(nóng)民一直就占中國(guó)人口的大部分，農(nóng)民的生活狀況關(guān)系著中國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定。在現(xiàn)在生產(chǎn)建設(shè)時(shí)代，農(nóng)業(yè)也是工業(yè)、服務(wù)業(yè)等的基礎(chǔ)和支柱。全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，難點(diǎn)和重點(diǎn)都在“三農(nóng)”。當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展還處在艱難的爬坡階段，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、公共服務(wù)不足、農(nóng)民收入增長(zhǎng)困難問(wèn)題還很突出，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村仍然是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最薄弱的環(huán)節(jié)。在現(xiàn)階段，只有實(shí)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方略，才能切實(shí)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)的、可持續(xù)的發(fā)展，才能使廣大人民群眾共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果，才能如期實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)和現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)。因此，取消農(nóng)業(yè)稅，絕不僅僅是為了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)民的富裕，而是關(guān)系到實(shí)現(xiàn)國(guó)家的長(zhǎng)治久安和民族的偉大復(fù)興。
7.實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程。今年要完成1000萬(wàn)以上農(nóng)村貧困人口脫貧任務(wù)，其中易地搬遷脫貧200萬(wàn)人以上，繼續(xù)推進(jìn)貧困農(nóng)戶危房改造。中央財(cái)政扶貧資金增長(zhǎng)43.4%。在貧困縣推進(jìn)涉農(nóng)資金整合。解決好通路、通水、通電、通網(wǎng)絡(luò)等問(wèn)題，增強(qiáng)集中連片特困地區(qū)和貧困人口發(fā)展能力。
8.改善農(nóng)村公共設(shè)施和服務(wù)。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，新建改建農(nóng)村公路20萬(wàn)公里，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村要加快通硬化路、通客車(chē)。抓緊新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村穩(wěn)定可靠供電服務(wù)和平原地區(qū)機(jī)井通電全覆蓋。實(shí)施飲水安全鞏固提升工程。推動(dòng)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村。開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。
9.完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民適應(yīng)市場(chǎng)需求調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，適當(dāng)調(diào)減玉米種植面積。積極穩(wěn)妥推進(jìn)玉米收儲(chǔ)制度改革，保障農(nóng)民合理收益。積極發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，完善對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體的扶持政策，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，鼓勵(lì)農(nóng)戶依法自愿有償流轉(zhuǎn)承包地，開(kāi)展土地股份合作、聯(lián)合或土地托管。
10.著力擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。今年高校畢業(yè)生將高達(dá)765萬(wàn)人，要落實(shí)好就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，促進(jìn)多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。對(duì)城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員提供托底幫扶。完成2100萬(wàn)人次以上農(nóng)民工職業(yè)技能提升培訓(xùn)任務(wù)。加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的扶持。切實(shí)做好退役軍人安置和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作。
2、三農(nóng)政策的未來(lái)發(fā)展
2012年11月8號(hào)隨著十八大的召開(kāi)，中國(guó)邁入了一個(gè)新的歷史發(fā)展階段
在十八大會(huì)議報(bào)告中特別強(qiáng)調(diào)，“解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是全黨工作重中之重，牢固樹(shù)立“重中之重”的戰(zhàn)略思想，對(duì)于做好新階段“三農(nóng)”工作，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和小康建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，具有重大而有深遠(yuǎn)的意義”。
中央對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策的表述從之前的“支農(nóng)”到“支農(nóng)惠農(nóng)”到“強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)”再到如今的“強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)”，可以看出國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的重視提升到了發(fā)展戰(zhàn)略的第一位置。在強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、惠及農(nóng)村發(fā)展、富裕農(nóng)民生活等方面提出了更加科學(xué)、具體的指導(dǎo)方針。
但目前中國(guó)農(nóng)業(yè)在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)等方面依然存在不少問(wèn)題，制約著農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化……這些都關(guān)乎著我國(guó)農(nóng)業(yè)安全。在高速增速之后我們現(xiàn)在是應(yīng)該放慢腳步，靜下心來(lái)重新梳理思路，真正落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。從自然生態(tài)和諧、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、創(chuàng)新激勵(lì)驅(qū)動(dòng)、全球產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略定位等角度對(duì)中國(guó)的農(nóng)業(yè)進(jìn)行再優(yōu)化再調(diào)整，真正發(fā)展具有中國(guó)特色的社會(huì)主義農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。
