編輯：新農(nóng)人
【寧德新浪樂(lè)居訊】日前，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳全文印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見》（下稱《意見》），對(duì)于農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)進(jìn)行規(guī)范，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
隨著城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，留守農(nóng)村的老人、婦女成為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力。小農(nóng)經(jīng)營(yíng)的劣勢(shì)進(jìn)一步彰顯。流轉(zhuǎn)土地形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)成為農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。在這一過(guò)程中，新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體逐漸成長(zhǎng)起來(lái)。
《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》采訪三地的流轉(zhuǎn)大戶，發(fā)現(xiàn)相較于糧食種植，這些新型的主體更青睞于經(jīng)濟(jì)作物。這是綜合當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)需求、地理?xiàng)l件、比較效益等多方面考慮的最終結(jié)果。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)離不開資本的參與。對(duì)于這些愿意大規(guī)模流轉(zhuǎn)土地投身農(nóng)業(yè)的大戶來(lái)說(shuō)，政府為之提供穩(wěn)定的環(huán)境，顯然更利于吸引企業(yè)長(zhǎng)期投入。在這一過(guò)程中，政府更應(yīng)該扮演服務(wù)的角色，企業(yè)自然會(huì)根據(jù)市場(chǎng)環(huán)境變化調(diào)整流轉(zhuǎn)土地的規(guī)模。
山東青島老柳：經(jīng)營(yíng)權(quán)明確有利于企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展
企業(yè)給農(nóng)民的流轉(zhuǎn)費(fèi)用，跟農(nóng)民種地一年的純利潤(rùn)是一樣的。此外，農(nóng)民還可以到企業(yè)來(lái)當(dāng)農(nóng)業(yè)工人，平均下來(lái)，一年都可以拿到2萬(wàn)多元。山東青島的老柳所在的企業(yè)流轉(zhuǎn)了2200畝土地，主要是種植蔬菜和水果。
未流轉(zhuǎn)前，農(nóng)民選擇種糧食，一年兩季，純利潤(rùn)基本上不超過(guò)1000元。但是，流轉(zhuǎn)給企業(yè)后，每畝地一年的純利潤(rùn)達(dá)到將近4000元。這使得企業(yè)有利可圖。這也使得企業(yè)愿意支付農(nóng)民每畝地一年1000元的流轉(zhuǎn)費(fèi)用。
“這個(gè)價(jià)格就是按照小麥的產(chǎn)量來(lái)確定的。給的錢就是農(nóng)民種地的純利潤(rùn)，也就是說(shuō)，現(xiàn)在農(nóng)民不用種地都可以拿到與之前辛苦種地一樣的純利潤(rùn)。農(nóng)民自己種菜的話，因?yàn)檫_(dá)不到商品標(biāo)準(zhǔn)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法進(jìn)入大型餐飲鏈和超市?！崩狭f(shuō)。
在大的采購(gòu)商眼中，散戶經(jīng)營(yíng)在食品安全方面無(wú)法把握。但是，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、品牌化、商品化、產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)業(yè)企業(yè)更受青睞。老柳說(shuō)，公司按照國(guó)際綠色食品和GLOBALGAP標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，因?yàn)槭艿秸J(rèn)可，現(xiàn)在企業(yè)的訂單非常多。這些土地都不夠用，省外也有不少流轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)的土地。
這其中，流轉(zhuǎn)的土地涉及700多農(nóng)戶。如何流轉(zhuǎn)土地，老柳說(shuō)，企業(yè)是跟村集體簽。然后村集體再跟農(nóng)民簽。“只是動(dòng)員農(nóng)民，并沒有強(qiáng)迫。如果真有不同意的，也會(huì)將愿意流轉(zhuǎn)的農(nóng)民土地對(duì)換進(jìn)來(lái)。當(dāng)然，調(diào)整的前提是自愿”。
已經(jīng)看過(guò)《意見》的老柳說(shuō)，這次文件再次明確表態(tài)，支持土地的三權(quán)分離。企業(yè)流轉(zhuǎn)的是土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，真正拿到經(jīng)營(yíng)權(quán)證后，非常有利于企業(yè)長(zhǎng)期投入。因?yàn)槊磕甑耐恋馗脑?、水利基礎(chǔ)設(shè)施等，都需要投入很多錢。要不然的話，企業(yè)改造好了以后，農(nóng)民要再回去，受損失最大的肯定是企業(yè)。而且，在經(jīng)營(yíng)權(quán)明確以后，公司向銀行貸款，也會(huì)更加靈活一些。
對(duì)于工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地，《意見》明確要求加強(qiáng)“監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范”。企業(yè)從2011年開始跟村集體簽流轉(zhuǎn)合同，至今已經(jīng)3年。老柳說(shuō)，企業(yè)本身就是龍頭企業(yè)，以農(nóng)業(yè)起步的。流轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)后就是真正種地，“沒有其他想法”。
河南新鄉(xiāng)老孫：帶有扶貧性質(zhì)的土地流轉(zhuǎn)
“我流轉(zhuǎn)的地價(jià)格老貴了。”河南一位流轉(zhuǎn)大戶老孫抱怨道。目前，他流轉(zhuǎn)有2000多畝土地，其中耕地有700~800畝。其余都是村集體眼中的“四荒地”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）。因?yàn)榕R近山區(qū)，即便耕地也多是梯田。
老孫說(shuō)，要想流轉(zhuǎn)土地，尤其是這么大規(guī)模，得政府認(rèn)可這個(gè)項(xiàng)目。首先，村集體跟村民簽協(xié)議，一家一戶同意土地流轉(zhuǎn)。然后，我們?cè)俑寮w簽協(xié)議?！按笞谕恋亓鬓D(zhuǎn)，是沒有辦法跟農(nóng)民單獨(dú)簽協(xié)議的。哪怕只是百十畝地，也得讓當(dāng)?shù)卣?，畢竟土地性質(zhì)是集體所有”。
至于土地流轉(zhuǎn)之后，效益如何，老孫說(shuō)，“翻幾倍的效益?！痹纫?yàn)榭可健⑷彼淖匀画h(huán)境，使得這里發(fā)展大田作物條件很差。因此流轉(zhuǎn)以后，就會(huì)進(jìn)行農(nóng)田水利方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及建設(shè)大棚等設(shè)施農(nóng)業(yè)。
那么，梯田就種地。其他的種一些經(jīng)濟(jì)作物。做成休閑觀光農(nóng)業(yè)模式。種植的是高端有機(jī)農(nóng)作物，雜糧、水果、蔬菜，附加值高很多。平常游客可以體驗(yàn)采摘，可以休閑觀光。建設(shè)好大棚，跟農(nóng)民簽協(xié)議，再返租給農(nóng)民，最終收益分成。
在這個(gè)過(guò)程中，農(nóng)民的收益也得以提高。老孫說(shuō)，本來(lái)這是個(gè)重工集團(tuán)，以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。這種地正常情況下，流轉(zhuǎn)的價(jià)格也就300~500元，但是給農(nóng)民的流轉(zhuǎn)費(fèi)用是865斤小麥折合現(xiàn)金，包括全民醫(yī)保、60歲以上老人福利、學(xué)生助學(xué)金。每年還會(huì)隨著糧食價(jià)格進(jìn)行浮動(dòng)，只會(huì)上漲不會(huì)下降。
現(xiàn)在折合下來(lái)每畝地一年達(dá)到1200元錢。因?yàn)檫@里是省級(jí)貧困村，醫(yī)保、老人福利這些是帶有扶貧性質(zhì)的。年輕人外出打工，老年人種地力不從心。因?yàn)閯趧?dòng)強(qiáng)度不大，8小時(shí)工作制，留守的老人、婦女到這里打工的積極性很高。
他們一個(gè)月就可以掙到將近2000元，一個(gè)月頂一年的兩畝地。因?yàn)槭敲刻彀l(fā)工資，來(lái)去自由。老孫說(shuō)，這些很好地減少了“出人不出力”的偷懶情況出現(xiàn)。主要還是要看管理手段。
土地是兩年前從村集體那邊承包來(lái)的。至今仍然沒有多大效益，他說(shuō)，現(xiàn)在還是純投入期間，起碼十年以內(nèi)都沒有太大效益。這是由于農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資期長(zhǎng)、見效慢特性決定的，但是農(nóng)業(yè)的收益期也長(zhǎng)?！胺N果樹，種好了，不收個(gè)幾十年”？
“如果將來(lái)有機(jī)農(nóng)場(chǎng)弄好了，葡萄、水果采摘，去省會(huì)鄭州也就是一個(gè)小時(shí)路程，一畝地賺個(gè)萬(wàn)兒八千應(yīng)該是沒問(wèn)題的。利潤(rùn)還是很豐厚的。”老孫笑說(shuō)，兩辦出臺(tái)的《意見》沒仔細(xì)看，“只是大概掃了一眼”。
江蘇泰州老陸：是否能經(jīng)營(yíng)大規(guī)模土地看管理能力
沒有流轉(zhuǎn)以前，農(nóng)民就是種水稻和麥子，經(jīng)濟(jì)效益不高。每年畝產(chǎn)值能夠達(dá)到4000元就非常不錯(cuò)了。現(xiàn)在，流轉(zhuǎn)給合作社后，每畝地的平均產(chǎn)值超過(guò)1.5萬(wàn)，最高的能超過(guò)3萬(wàn)。江蘇泰州的一位流轉(zhuǎn)大戶老陸這樣對(duì)比著收益。
在江蘇，老陸流轉(zhuǎn)有1800畝地。這些土地分別由3個(gè)合作社來(lái)管理。然后公司負(fù)責(zé)開拓市場(chǎng)、聯(lián)系業(yè)務(wù)，進(jìn)行品牌營(yíng)銷、產(chǎn)品銷售。土地以種植經(jīng)濟(jì)類作物為主，如娃娃菜、西蘭花、生菜等。老陸說(shuō)，公司最初是從事蔬菜流通業(yè)務(wù)的，給一些合作的高檔酒店、大型超市進(jìn)行配送。基于產(chǎn)品品質(zhì)，如果自己做基地的話，蔬菜質(zhì)量會(huì)更有保障。
從大田作物到經(jīng)濟(jì)類作物的轉(zhuǎn)變，背后是經(jīng)濟(jì)效益大幅提高。老陸解釋說(shuō)，這并不代表著傳統(tǒng)意義上的糧食安全會(huì)受到影響。因?yàn)椋S著技術(shù)的進(jìn)步，糧食的產(chǎn)量在提高。更為重要的是，現(xiàn)在消費(fèi)者更加注重產(chǎn)品質(zhì)量而非一味追求產(chǎn)量?！昂献魃缫卜N有機(jī)米，只不過(guò)這是面向中高端客戶。跟普通大米是不一樣的”。
最早開始流轉(zhuǎn)土地的時(shí)候，老陸說(shuō)是2006年，也就是當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)迎來(lái)第一波發(fā)展高潮的時(shí)候。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村土地撂荒，老人在家務(wù)農(nóng)。流轉(zhuǎn)是大勢(shì)所趨。無(wú)論是從經(jīng)濟(jì)效益來(lái)說(shuō)，還是考慮土地利用效率。
“農(nóng)民種地是很辛苦的，不但種地產(chǎn)值低，辛苦，還要解決銷售問(wèn)題，也很辛苦。要么是販子來(lái)收，壓價(jià)；要么是賣給糧庫(kù)，即使根據(jù)最低保護(hù)價(jià)，收益也是不高的?！崩详懻f(shuō)。
不過(guò)，流轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)后，就不同了。農(nóng)民將分享土地入股分紅、流轉(zhuǎn)租金、打工工資收入。老陸說(shuō)，當(dāng)?shù)噩F(xiàn)在每畝地一年流轉(zhuǎn)價(jià)格是1200元。工資底薪1500多元，再加上合作社實(shí)行返包績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)，去年有一對(duì)將近60歲的夫妻，最終各項(xiàng)總計(jì)拿到18萬(wàn)純收入。相比老夫妻倆自己辛苦種一年地，純收入增加了10多倍。
合作社流轉(zhuǎn)土地后，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，要求標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化。統(tǒng)一選種、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一管理，應(yīng)用更多現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)設(shè)備，極大降低費(fèi)時(shí)費(fèi)力的用工環(huán)節(jié)，避免了過(guò)去農(nóng)民的辛苦勞作以及不科學(xué)的農(nóng)業(yè)施肥。
老陸說(shuō)，從農(nóng)民這一塊來(lái)說(shuō)，大部分還是支持流轉(zhuǎn)的。最早會(huì)有反對(duì)意見。比方說(shuō)，擔(dān)心到合作社工作拿到的收入少。還有，就是想多要流轉(zhuǎn)費(fèi)用。但是，后來(lái)看到收益對(duì)比，他們也很快就加入合作社了。
至于土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模，老陸說(shuō)，并不是越大越好。還是要根據(jù)種植作物，權(quán)衡本身的管理能力，看能hold住多少畝地，來(lái)確定合適的規(guī)模。只是政府很容易做成形象工程，片面要求大規(guī)模流轉(zhuǎn)。
《意見》提到，防止脫離實(shí)際、違背農(nóng)民意愿，片面追求超大規(guī)模經(jīng)營(yíng)的傾向。盡管稱自己只是聽說(shuō)有這個(gè)文件，沒怎么看細(xì)節(jié)的老陸仍然認(rèn)為，規(guī)模要合適，不是越大越好?！耙?guī)模大的話，管理壓力也會(huì)很大，越小越能夠精細(xì)化管理”。
不過(guò)，畢竟農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)不可小覷。老陸認(rèn)為，農(nóng)民也不用擔(dān)憂。合作社跟村集體簽約，按年付租金。哪怕這個(gè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益不好，那么村集體也可以考慮將土地重新流轉(zhuǎn)。即使沒有公司愿意經(jīng)營(yíng)，到時(shí)候土地還是農(nóng)民自己的。
