編輯：新農(nóng)人
進(jìn)入12月，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入年度總結(jié)和前瞻定調(diào)期。
12月2日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議。會(huì)議審議了《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見》（下稱《意見》）。會(huì)議指出，農(nóng)村土地制度改革要堅(jiān)持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上有序推進(jìn)。
根據(jù)慣例，中央農(nóng)村工作會(huì)議和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將在本月內(nèi)召開，而近期中央密集出臺(tái)關(guān)于農(nóng)村工作的頂層設(shè)計(jì)，也讓市場對于即將召開的農(nóng)村工作會(huì)議預(yù)期空前。
結(jié)合此前中央系列頂層設(shè)計(jì)和地方試點(diǎn)工作安排均劍指農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，有關(guān)專家預(yù)測，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革或?yàn)榻窈笠欢螘r(shí)間農(nóng)村工作的重點(diǎn)。
堅(jiān)持三條底線
多位三農(nóng)領(lǐng)域的專家學(xué)者對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，《意見》在中央深改小組工作會(huì)議上審議，是農(nóng)村問題尤其是農(nóng)村土地改革的突破性進(jìn)展。雖然《意見》尚未到正式公布實(shí)施的階段，但相關(guān)的指導(dǎo)思想已經(jīng)在十七屆三中全會(huì)會(huì)議公報(bào)、《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》和十八屆三中全會(huì)會(huì)議公報(bào)都有所體現(xiàn)。
中國人民大學(xué)農(nóng)發(fā)院副院長鄭風(fēng)田表示，征地制度改革爭議了十幾年，一直以來都是學(xué)界政界討論的重點(diǎn)，也形成了一定的共識(shí)，但由于《土地管理法》的修訂遲遲沒有進(jìn)展，土地征收范圍的界定，土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的提高，都沒有取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，“希望《意見》對這些都能有明確的說明”。
中央農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)小組副組長陳錫文此前接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道專訪時(shí)就征地制度改革問題表示，黨的十六屆三中全會(huì)通過的決定明確了征地制度改革的基本方向：縮小征地范圍、規(guī)范征地程序、提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)安置政策。
黨的十七屆三中全會(huì)通過的決定明確，如果符合規(guī)劃且批準(zhǔn)占用農(nóng)村集體土地，那這個(gè)土地就可以不轉(zhuǎn)變所有權(quán)屬性，就是國家可以不征收，讓農(nóng)民以集體的土地參與項(xiàng)目的開發(fā)和經(jīng)營。這是當(dāng)前征地制度改革非常重要的突破口，但改革阻力也大。
國研中心一位人士向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，此次《意見》在征地制度改革方面的一個(gè)原則應(yīng)該是縮小征地范圍，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
而《意見》中提到的集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作正是縮小征地范圍的一個(gè)具體表現(xiàn)，這也是十七屆三中全會(huì)文件中明確的。試點(diǎn)工作推行之后，如能順利鋪開，對現(xiàn)行土地制度、財(cái)稅制度、房地產(chǎn)市場乃至整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)都將產(chǎn)生巨大影響。
至于宅基地制度改革，上述國研中心人士表示，目前決策層的態(tài)度還是慎重穩(wěn)妥，因?yàn)榭紤]到農(nóng)民沒有了宅基地和土地之后，如果無法在城市立足將流離失所。而且宅基地本身的規(guī)劃性質(zhì)和用途屬性是屬于農(nóng)村土地，歸本村農(nóng)民使用，一旦允許無限制地進(jìn)行交易，則違反了用途管制和規(guī)劃先行的原則，因此未來的改革應(yīng)該不會(huì)大范圍放開交易，只是在小范圍例如村內(nèi)進(jìn)行。交易不是當(dāng)前宅基地改革的重點(diǎn)，重點(diǎn)應(yīng)該是將宅基地資產(chǎn)盤活，也就是如何做好抵押、擔(dān)保工作。
中央深改小組第七次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村土地制度改革要堅(jiān)持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線。
農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)大至58個(gè)
繼11月底中央正式印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》后，農(nóng)業(yè)部近日又在全國新批了34個(gè)縣市作為第二批農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，并安排5個(gè)方面共19項(xiàng)試驗(yàn)任務(wù)，其中排在首位的就是深化農(nóng)村土地制度改革。農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)數(shù)量達(dá)到58個(gè)，覆蓋全國28個(gè)?。▍^(qū)、市）。
2011年底獲批的第一批24個(gè)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)如今已試點(diǎn)三年，一些可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)尚待總結(jié)。而針對目前全國在土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的一些典型性問題，中央近期下發(fā)的《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》已經(jīng)做出規(guī)范。
與此同時(shí)，分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的國務(wù)院副總理汪洋11月29日在具有農(nóng)村改革發(fā)源地意義的安徽召開農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作交流會(huì)，出席會(huì)議的包括農(nóng)業(yè)部部長韓長賦、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、中央農(nóng)辦主任陳錫文，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長袁純清等。
汪洋在會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要緊緊圍繞推進(jìn)市場化改革和健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，著力在農(nóng)村土地制度、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系、農(nóng)村金融制度、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、鄉(xiāng)村治理等方面積極探索，努力取得一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
有關(guān)專家指出，黨的十八屆三中全會(huì)提出的300多項(xiàng)改革任務(wù)中，有超過50項(xiàng)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村有關(guān)，而這其中的重頭戲就是包括土地制度在內(nèi)的集體產(chǎn)權(quán)制度的改革。
國務(wù)院發(fā)展研究中心12月1日主辦的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革研究座談會(huì)也透露，針對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的頂層設(shè)計(jì)正在緊鑼密鼓地進(jìn)行。
農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革成重點(diǎn)
安徽社科院鄉(xiāng)鎮(zhèn)所所長謝培秀認(rèn)為，“結(jié)合近期中央系列頂層設(shè)計(jì)和試點(diǎn)安排，今年中央農(nóng)村會(huì)議的重點(diǎn)或?yàn)檗r(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，對于土地流轉(zhuǎn)的討論也會(huì)是重要內(nèi)容?！?/p>
近期，安徽決定在黃山、安慶、宣城、馬鞍山4市已試點(diǎn)兩年的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步全省范圍內(nèi)鋪開農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。
安徽的農(nóng)村改革一直走在全國前列。早在今年3月的全國“兩會(huì)”期間，國務(wù)院副總理汪洋在參加安徽代表團(tuán)審議時(shí)就曾表示，“安徽省是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，也是中國改革開放的重要發(fā)源地之一。中國的改革就是從農(nóng)村改革開始的，我覺得這樣的試點(diǎn)，同等條件下安徽應(yīng)該是優(yōu)先的?！?/p>
2012年第一批試驗(yàn)區(qū)中，安徽宿州和龍亢農(nóng)場分別承擔(dān)創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制改革試驗(yàn)和創(chuàng)新墾地合作發(fā)展模式改革試驗(yàn)任務(wù)。
近日農(nóng)業(yè)部安排的第二批試點(diǎn)中，安徽金寨縣和定遠(yuǎn)縣入選，將分別就農(nóng)村資金互助社和小型水利產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)行試驗(yàn)。
“定遠(yuǎn)和金寨的改革都涉及到新型農(nóng)業(yè)主體，這些都是今后五年農(nóng)村改革的重要領(lǐng)域，特別是農(nóng)村小型產(chǎn)權(quán)制度改革是國內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)改革制度中很重要的一塊，長期以來沒有涌現(xiàn)出比較有效的模式。”謝培秀說，
他認(rèn)為，地方層面的先行先試也很重要。雖然國家層面并沒有給予安徽兩個(gè)試驗(yàn)區(qū)農(nóng)村金融體制改革的任務(wù)，不過安徽省內(nèi)的農(nóng)村金融綜合改革早已在1年前開始實(shí)行，部分縣市的改革效果不亞于試驗(yàn)區(qū)。
“土地流轉(zhuǎn)也是土地產(chǎn)權(quán)制度改革的一部分內(nèi)容，明年的中央1號(hào)文件肯定是要把握好大方向的?！敝x培秀說。
現(xiàn)狀是已經(jīng)有很多工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村去從事農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖等生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。好處是工商企業(yè)經(jīng)濟(jì)有資本，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)發(fā)展缺錢，農(nóng)村金融發(fā)展滯后，農(nóng)民沒有有效的抵押物，一些體制障礙還沒有消除，包括法律層面的。優(yōu)勢的資本在進(jìn)入農(nóng)村加快農(nóng)村發(fā)展的同時(shí)也存在資本逐利的弊端，農(nóng)民畢竟是弱勢群體，若是在操作過程中地方組織實(shí)施不當(dāng)，農(nóng)民的土地權(quán)益容易受到損害。
謝培秀認(rèn)為，“下一步中央關(guān)于農(nóng)村工作的頂層設(shè)計(jì)應(yīng)該要在這個(gè)問題上把基本的思路框架定下來?！?/p>
