編輯：新農(nóng)人
2017年中央財政支農(nóng)主要政策措施
按照中央農(nóng)村工作會議和中央一號文件部署要求，2017年中央財政進一步加大支農(nóng)投入力度，著力優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新使用方式，提升政策效能，加快構(gòu)建以綠色生態(tài)為導向的農(nóng)業(yè)補貼制度，資金安排重點補主產(chǎn)區(qū)、適度規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)民收入和綠色生態(tài)。為了便于廣大農(nóng)民群眾及時知曉中央強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，進一步提高農(nóng)民群眾發(fā)展生產(chǎn)、地方政府重農(nóng)抓農(nóng)和社會各界支農(nóng)興農(nóng)積極性，財政部、農(nóng)業(yè)部現(xiàn)發(fā)布2017年中央財政支農(nóng)主要政策措施。
一、對農(nóng)民的直接補貼
1.耕地地力保護補貼。在全國范圍內(nèi)實施，補貼對象原則上為擁有耕地承包權的種地農(nóng)民。補貼資金繼續(xù)通過“一卡（折）通”方式直接兌現(xiàn)到戶，可與二輪承包耕地面積、計稅耕地面積、土地承包經(jīng)營權確權登記面積或糧食種植面積等掛鉤。對已作為畜牧養(yǎng)殖場使用的耕地、林地、成片糧田轉(zhuǎn)為設施農(nóng)業(yè)用地、非農(nóng)征（占）用耕地等已改變用途的耕地，以及成年拋荒地、占補平衡中“補”的面積和質(zhì)量達不到耕種條件的耕地等不予補貼。具體補貼依據(jù)、補貼條件、補貼標準由各?。▍^(qū)、市）按照《財政部 農(nóng)業(yè)部關于全面推開農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革工作的通知》（財農(nóng)〔2016〕26號，已公開發(fā)布）要求、結(jié)合本地實際具體確定。鼓勵各地創(chuàng)新方式方法，以綠色生態(tài)為導向，將資金發(fā)放與地力提升掛鉤，引導農(nóng)民綜合采取秸稈還田、深松整地、減少化肥農(nóng)藥用量、施用有機肥等措施，切實加強農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護，自覺提升耕地地力。
2.農(nóng)機購置補貼。在全國范圍內(nèi)實施，補貼對象為直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，按照公平公正公開的原則確定。實施方式實行自主購機、定額補貼、縣級結(jié)算、直補到卡（戶）。具體補貼標準和實施要求按照農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《2015-2017年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導意見》（農(nóng)辦財〔2015〕6號，已公開發(fā)布）和《農(nóng)業(yè)部辦公廳財政部辦公廳關于做好2016年部分財政支農(nóng)項目實施工作的通知》（農(nóng)辦財〔2016〕22號，已公開發(fā)布）執(zhí)行。各地要著力推行補貼范圍內(nèi)全部機具敞開補貼，暫不具備條件的省份，也要結(jié)合實際確定敞開補貼的重點機具品目，特別是對深松整地、免耕播種、高效植保、節(jié)水灌溉、高效施肥機具和秸稈還田離田、殘膜回收、畜禽糞便資源化利用與病死畜禽無害化處理等支持綠色發(fā)展的機具實行敞開補貼。鼓勵各地加大對糧食清選、烘干、倉儲等收獲后處理機械及農(nóng)產(chǎn)品初加工機械補貼力度。
3.玉米生產(chǎn)者補貼。在遼寧、吉林、黑龍江省和內(nèi)蒙古自治區(qū)實施，補貼資金采取“一折（卡）通”等形式足額兌付給玉米生產(chǎn)者。對于土地流轉(zhuǎn)的，補貼資金應發(fā)放給實際玉米生產(chǎn)者，如由土地承包者領取的，有關地方政府要引導承包者相應減少土地流轉(zhuǎn)費，真正讓玉米生產(chǎn)者收益。具體補貼范圍、補貼對象、補貼依據(jù)、補貼標準由各?。▍^(qū)）根據(jù)本地實際情況自主確定。鼓勵各?。▍^(qū)）將補貼資金向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，自主確定不納入補貼的“鐮刀彎”地區(qū)等非優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)范圍。鼓勵有條件的地區(qū)探索制定大豆、玉米補貼統(tǒng)籌方案，補貼標準相銜接，并統(tǒng)籌實施好玉米生產(chǎn)者補貼和糧豆輪作補貼，促進玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整。
二、支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展
4.新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。在全國范圍內(nèi)實施，立足農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，支持各地以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、返鄉(xiāng)涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)者等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人為培育對象，加快構(gòu)建一批有文化、懂技術、善經(jīng)營、會管理的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。鼓勵各地創(chuàng)新培育方式，以生產(chǎn)技能和經(jīng)營管理水平提升為主線，分段集中培訓、實訓實習、參觀考察和生產(chǎn)實踐相結(jié)合，按照不少于一個產(chǎn)業(yè)周期全程進行培育。對不同培育形式可實行差別化補助。青年農(nóng)場主培育對象可結(jié)合實際適當提高補助標準，實行連續(xù)支持。鼓勵有條件的地方探索“政府補貼、部門支持、機構(gòu)讓利、農(nóng)民出資和先學后補”等補助模式。
5.農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場能力建設。在全國范圍內(nèi)實施，以制度健全、管理規(guī)范、帶動力強的國家農(nóng)民合作社示范社、農(nóng)民合作社聯(lián)合社和示范家庭農(nóng)場為扶持對象，采取以獎代補等方式，支持發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，開展標準化生產(chǎn)、市場營銷等工作，進一步提升自身管理能力、市場競爭能力和服務帶動能力。支持合作社示范社開展內(nèi)部信用合作試點或特色農(nóng)產(chǎn)品互助保險試點，發(fā)展集生產(chǎn)、供銷、信用合作業(yè)務于一體的綜合社。
6.農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設。在全國范圍內(nèi)實施，利用農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營補助資金，支持農(nóng)業(yè)社會化服務等適度規(guī)模經(jīng)營重大舉措，鼓勵各地采取政府購買服務等方式，加快糧食生產(chǎn)托管服務、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)產(chǎn)品加工流通等農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設。
三、支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
7.糧改豆（糧豆輪作）試點。在內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江?。▍^(qū)）實施，試點面積擴大到1000萬畝，試點區(qū)域向東北冷涼區(qū)和農(nóng)牧交錯區(qū)集中。支持試點地區(qū)以玉米改種大豆為主，兼顧改種雜糧雜豆、馬鈴薯、油料、飼草等作物。中央財政對開展糧改豆試點的農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體給予適當補助。鼓勵各地優(yōu)先選擇規(guī)模種植、相對集中連片的地區(qū)開展試點。
8.耕地休耕試點。在河北黑龍港地下水漏斗區(qū)、湖南長株潭重金屬污染區(qū)、西南石漠化區(qū)（貴州、云南）及西北生態(tài)嚴重退化區(qū)（甘肅）實施，試點面積擴大到200萬畝。中央財政對自愿開展休耕試點的農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體給予適當補助。
9.糧改飼試點。在“鐮刀彎”地區(qū)和黃淮海玉米主產(chǎn)區(qū)實施，具體包括河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、安徽、山東、河南、廣西、貴州、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等17個省區(qū)和黑龍江省農(nóng)墾總局。試點面積擴大到1000萬畝。補助對象為規(guī)?；菔臣倚箴B(yǎng)殖場戶或?qū)I(yè)青貯飼料收貯企業(yè)（合作社）。選擇玉米種植面積大、牛羊飼養(yǎng)基礎好、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整意愿強的縣為試點縣，實行整縣推進，采取以養(yǎng)帶種的方式推動試點區(qū)域種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過流轉(zhuǎn)土地種植、訂單生產(chǎn)或與農(nóng)戶協(xié)議收購方式，開展青貯玉米、燕麥、甜高粱、苜蓿和豆類等優(yōu)質(zhì)飼草料種植，收獲加工成優(yōu)質(zhì)青貯飼草料產(chǎn)品，由牛羊等草食家畜就地轉(zhuǎn)化。
10.高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范建設。在河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、山東、河南、陜西、甘肅、寧夏和黑龍江省農(nóng)墾總局等苜蓿優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和奶牛主產(chǎn)區(qū)實施，支持飼草生產(chǎn)合作社、飼草生產(chǎn)加工企業(yè)、奶牛養(yǎng)殖企業(yè)（場）和奶農(nóng)合作社開展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范建設，主要用于改良苜蓿品種、實行標準化生產(chǎn)、改善生產(chǎn)條件、提升質(zhì)量安全水平等方面。示范基地原則上集中連片3000畝以上。
11.南方草地畜牧業(yè)發(fā)展。在安徽、江西、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、四川、貴州和云南等10?。▍^(qū)、市）實施。以農(nóng)牧業(yè)合作社和相關涉牧企業(yè)為主體，重點建設一批草地規(guī)模較大、養(yǎng)殖基礎較好、發(fā)展優(yōu)勢較明顯、示范帶動能力強的牛羊肉生產(chǎn)基地。合作社實施條件需集中連片承包流轉(zhuǎn)草地3000畝以上、養(yǎng)殖肉牛肉羊800個羊單位以上，企業(yè)實施條件需集中連片承包流轉(zhuǎn)草地5000畝以上、養(yǎng)殖肉牛肉羊1200個羊單位以上，實施主體需與周邊輻射帶動農(nóng)戶簽訂草產(chǎn)品、畜產(chǎn)品購銷合同或勞動合同。
12.海洋捕撈漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)、漁船更新改造和漁業(yè)裝備及基礎設施建設。在重點漁業(yè)省份實施，支持開展海洋捕撈漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)、漁船報廢拆解、海洋捕撈漁船更新改造、人工魚礁建設、漁港航標等公共基礎設施建設、深水抗風浪養(yǎng)殖網(wǎng)箱、海洋漁船通導與安全裝備建設工作。國家以贖買漁船的方式支持漁民和企業(yè)自愿退出海洋捕撈業(yè)，并按照“先減后補”的方式發(fā)放減船補助資金，每千瓦補助5000元。鼓勵沿長江各省、市地方政府統(tǒng)籌中央有關轉(zhuǎn)移支付以及地方有關資金，支持長江退出捕撈和捕撈漁民的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、休漁禁漁等工作。
