編輯：新農(nóng)人
國務(wù)院扶貧辦開發(fā)指導(dǎo)司副司長許健民表示，國家正在探索在條件具備的地方，引導(dǎo)推動一批有市場、有實力的大型農(nóng)業(yè)企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)扶貧，并為貧困戶提供必要措施防控市場風(fēng)險。第二我們要廣泛的動員保險機構(gòu)?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要有保險理念，要有保險企業(yè)的深度介入。（1月8日央廣網(wǎng)）
毋庸諱言，農(nóng)村抵御自然災(zāi)害的能力比城市脆弱得多，同樣的自然災(zāi)害，發(fā)生在農(nóng)村要比發(fā)生在城市更容易令人遭受慘重的損失。譬如，一旦遭受水災(zāi)、旱災(zāi)等自然災(zāi)害，雖然也給城市帶來了影響，但市民尚能保障基本的工作和生活。而在廣大農(nóng)村，可能造成農(nóng)作物顆粒無收，有的農(nóng)民因此難以脫貧，有的直接返貧。究其原因，除了農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施差之外，主要是農(nóng)民自救能力比較脆弱，過度依賴于政府救濟，而同樣脆弱的還有農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害保險制度。如此語境下，國家將農(nóng)業(yè)保險納入扶貧攻堅計劃，意義重大。
隨著氣候環(huán)境的日益嚴化，近年來，我國自然災(zāi)害頻發(fā)，且多為特大災(zāi)害。而與巨災(zāi)相對應(yīng)的是較低的投保率和賠付率。根據(jù)保監(jiān)會公布的數(shù)據(jù)，2008年雪災(zāi)造成倒塌的３５．４萬間房屋中，僅有１．２１萬間報案理賠。據(jù)悉，在發(fā)達國家，家庭財產(chǎn)險的普及率已達７０％，我國香港則高達８０％以上。而我國多數(shù)地區(qū)的投保率尚不及５％。同時，雪災(zāi)造成損失是１１１１億元，而保險賠付僅為１０．４億元，賠付率不足１％。這與發(fā)達國家自然災(zāi)害可能造成的損失中大約３０％至４０％由保險賠償形成了鮮明的對比。
首先，保險企業(yè)存在“輕農(nóng)”思想。由于農(nóng)業(yè)保險發(fā)展滯后，利潤微薄，使得農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這一最脆弱、最需要保護的行業(yè)、區(qū)域、群體，成為許多保險公司回避的對象。一方面，專門針對自然災(zāi)害險種設(shè)計寥寥無幾，如作為一個重要獨立險種的地震險就是空白；另一方面，既有的自然災(zāi)害保險理賠標(biāo)準(zhǔn)又顯得過于嚴苛，大大弱化其保障功能，如現(xiàn)行財產(chǎn)保險條款中的“雪災(zāi)”保險責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)便是：只有雪壓達到特定要求導(dǎo)致建筑物倒塌時，保險公司才承擔(dān)賠償責(zé)任。
同時，農(nóng)民群眾保險意識淡薄。目前，在發(fā)生自然災(zāi)害時，人們普遍把政府列為第一道防線，這種消極思想相當(dāng)危險。應(yīng)提高自我應(yīng)對災(zāi)害的能力，有些災(zāi)害自己無法承受時，要積極尋求保險公司來分擔(dān)風(fēng)險，社會和政府應(yīng)該是人們的第三和第四道防線。
總體而言，我國的農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害保險制度尚不成熟，可以說是弱不禁風(fēng)，這次特大旱災(zāi)；在自然災(zāi)害面前，“三農(nóng)”是最脆弱的。因此，應(yīng)大力推進農(nóng)業(yè)保險，破解扶貧方程式。國家和各級地方政府要進一步重視農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害保險工作，更有針對性地設(shè)計制定出符合中國“三農(nóng)”具體情況的自然災(zāi)害保險制度，切實提高農(nóng)民抗御自然災(zāi)害的能力。
