編輯：新農(nóng)人
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，廣東該“特”在哪？
————訪廣東省農(nóng)業(yè)廳廳長鄭偉儀
本報記者付偉鄭可歡
2015年，廣東全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革有哪些新動作？農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，廣東該“特”在何處？日前，圍繞上述問題，記者近日專訪了廣東省農(nóng)業(yè)廳黨組書記、廳長鄭偉儀。
記者：作為改革開放排頭兵，廣東肩負(fù)著率先全面建成小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的歷史重任。在這一進程中，廣東農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作如何通過全面深化改革不斷增創(chuàng)新優(yōu)勢、添加新活力、催生新動力？
鄭偉儀：向改革要動力，抓改革創(chuàng)優(yōu)勢，是廣東農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要經(jīng)驗。去年在農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革方面，我們主要抓了四件事：一是以推進農(nóng)村土地確權(quán)為重點，著力穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。二是以深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為重點，著力完善農(nóng)村基層治理體系。這其中包括在珠三角地區(qū)加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的主體地位和作用，鞏固深化“政經(jīng)分離”，建立農(nóng)村集體“三資”現(xiàn)代管理體系，探索開展農(nóng)村集體股權(quán)股份制度改革等內(nèi)容。三是以培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為重點，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。四是以創(chuàng)新金融支農(nóng)方式為重點，著力提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展保障能力。我們率先探索實施農(nóng)民合作社“政銀保”項目，投入1.5億元財政資金，最高可撬動20億元金融資金支持農(nóng)民合作社發(fā)展；支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)加強融資平臺建設(shè)，以“政銀?！?、“投貸補”等形式引導(dǎo)更多的金融資本投向園區(qū)建設(shè)。
記者：今年廣東農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的“改革路線圖”有哪些新亮點？
鄭偉儀：今年是全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的關(guān)鍵之年。我們力求實現(xiàn)幾個突破：
在農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證上求突破。加快粵東西北地區(qū)確權(quán)進度，珠三角核心區(qū)要從嚴(yán)掌握確權(quán)確股不確地的范圍，在條件成熟、基礎(chǔ)較好、農(nóng)民認(rèn)可、班子較強的縣（區(qū)）選擇若干個街道（村居）探索確股試點，試水確權(quán)深水區(qū)。
在引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)上求突破。出臺引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營實施意見，出臺鼓勵通過互換解決農(nóng)戶承包地細(xì)碎化問題的指導(dǎo)意見，加快建設(shè)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺，建立健全市、縣、鎮(zhèn)三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系和糾紛調(diào)解仲裁體系，探索建立工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的資格審查、項目審核和風(fēng)險保障金制度。
在深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革上求突破。加快修訂《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》，加快推進農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)平臺建設(shè)，加快完善農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資和建檔管理工作。
在推進農(nóng)村金融保險上求突破。積極運用農(nóng)業(yè)財政資金，探索通過擔(dān)保補助、貸款貼息、費用獎補等形式，進一步加大金融支持服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。推進政策性農(nóng)業(yè)保險擴面提標(biāo)，今年水稻、能繁母豬保險要實現(xiàn)應(yīng)保盡保，新增肉雞、生豬、荔枝、龍眼、香蕉、木瓜等6個保險試點。
我們還將在佛山市南海區(qū)開展“積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點”，選擇“一縣一鎮(zhèn)”開展種糧補貼“實種實補”改革試點。
記者：您提出要探索廣東特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化新路子，其具體內(nèi)涵是什么？
鄭偉儀：走廣東特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化新路子，就是要立足資源稟賦，發(fā)揮特色優(yōu)勢，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走高新、高效、精細(xì)、優(yōu)質(zhì)的發(fā)展道路，依靠科技創(chuàng)新，發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)；創(chuàng)新經(jīng)營方式，提高集約效益；發(fā)揚農(nóng)藝優(yōu)勢，打造精細(xì)產(chǎn)品；注重質(zhì)量安全，促進生態(tài)循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。具體來說，就是：
堅持以市場為導(dǎo)向，推進農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上，充分利用豐富的熱帶、南亞熱帶作物資源，做強做優(yōu)廣東省熱帶水果、北運菜、園藝作物等特色效益農(nóng)業(yè)；加快發(fā)展草地畜牧業(yè)，扶持創(chuàng)建一批省級重點牛、羊養(yǎng)殖場，加強牧草和草食動物兩大良種“育繁推”體系建設(shè)，形成農(nóng)民增收新支點。
堅持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動，夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。加強基礎(chǔ)性、前沿性、公益性重大農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)和關(guān)鍵技術(shù)研究，加快構(gòu)建以公益性為主體、社會多元參與的農(nóng)技推廣服務(wù)體系，著力打造優(yōu)質(zhì)水稻、高效園藝作物、現(xiàn)代生物育種及產(chǎn)業(yè)化三大種業(yè)創(chuàng)新平臺，加強畜禽品種保護和開發(fā)利用，力爭今年全省農(nóng)業(yè)科技貢獻率達到62%以上。
堅持穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。突出“新主體”和“新農(nóng)民”這兩個重點，實施農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培優(yōu)工程，深入推進農(nóng)民合作社示范社創(chuàng)建行動，開展示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建活動，加強新型職業(yè)農(nóng)民培育。把握“有序”和“適度”這兩個核心，引導(dǎo)農(nóng)民承包土地經(jīng)營權(quán)以轉(zhuǎn)包、租賃、入股等多種形式向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。
堅持利用兩個市場兩種資源，拓寬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。制定農(nóng)業(yè)“走出去”總體規(guī)劃。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，深化粵港澳臺農(nóng)業(yè)交流合作。
堅持發(fā)展綠色生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，強化農(nóng)業(yè)生態(tài)治理。加強耕地質(zhì)量保護，今年立項建設(shè)300萬畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，協(xié)助配合劃定永久基本農(nóng)田。加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，全面實施世界銀行貸款廣東農(nóng)業(yè)面源污染治理項目，加快修復(fù)重金屬污染耕地。加強生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)，探索推廣種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖模式，實現(xiàn)畜禽廢棄物資源化利用。
堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，建立健全農(nóng)業(yè)支持保護體系。繼續(xù)加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度，確保農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位不動搖、資金投入不減少、扶持力度不減弱。加強農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法監(jiān)督、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、動植物疫病防控、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境安全保護、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全管理、畜禽屠宰監(jiān)管等六大體系建設(shè)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供強有力的體制機制保障。
