編輯：新農(nóng)人
農(nóng) 業(yè)合作社在發(fā)達(dá)國家占有很重要地位，為什么在中國及其他發(fā)展中國家的狀況不盡如人意?在設(shè)想中的農(nóng)民專業(yè)合作社缺乏效率的情況下，有真正的農(nóng)業(yè)合作社和投 資者導(dǎo)向企業(yè)兩個方向可供選擇，現(xiàn)實中選擇了后者，是不是說明后者更適合中國?這些問題源于中國存在著多種合作社發(fā)展障礙，使得農(nóng)業(yè)合作社的組織成本變 高，不是最有效率的組織，通過分析組織成本可以幫助我們看清楚什么是真正障礙。
第一個障礙是大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者不是合約農(nóng)業(yè)中的獨立市場主體。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中現(xiàn)貨農(nóng)業(yè)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楹霞s農(nóng)業(yè)，中國家庭承包責(zé)任制后形成的家庭農(nóng)戶是一 種簡單再生產(chǎn)的傳統(tǒng)農(nóng)戶，經(jīng)營規(guī)模小，具有口糧農(nóng)業(yè)和生計農(nóng)業(yè)的特征，只是現(xiàn)貨農(nóng)業(yè)的市場主體。傳統(tǒng)農(nóng)戶參與合約農(nóng)業(yè)，即使合約是完全合約，參與方違約后 仲裁和強制執(zhí)行的成本也很高。更多的農(nóng)業(yè)合約是不完全合約，但不完全合約也可以是可執(zhí)行合約，即使合約不完全，雙方應(yīng)會自覺執(zhí)行，因為自覺執(zhí)行對自己有好 處，這就要求雙方長期收益較高，同時違約成本較高，違約的收益小于違約成本，對雙方形成約束，成為關(guān)系合約。傳統(tǒng)農(nóng)戶規(guī)模過小、長期收益低、違約成本低 (沒有資產(chǎn)可作為“人質(zhì)”)，無法形成可執(zhí)行合約，所以傳統(tǒng)農(nóng)戶不是合約農(nóng)業(yè)的市場主體。農(nóng)業(yè)合作社中各種參與者與合作社之間是合約關(guān)系，其中農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn) 者參加合作社是一種合約，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者向合作社提供初級農(nóng)產(chǎn)品或者使用合作社服務(wù)也是一種合約。傳統(tǒng)農(nóng)戶組成的合作社中，生產(chǎn)者與合作社關(guān)于初級農(nóng)產(chǎn)品或 服務(wù)的交易成本增高，合作社的優(yōu)勢不存在了，傳統(tǒng)農(nóng)戶不能組成有效率的農(nóng)業(yè)合作社，這種情況不能簡單歸結(jié)為農(nóng)戶缺乏合作意識。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的過 程也是傳統(tǒng)農(nóng)戶向現(xiàn)代農(nóng)戶轉(zhuǎn)型的過程。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者是農(nóng)業(yè)的根基，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者薄弱，農(nóng)業(yè)的根基就會不牢固?，F(xiàn)代農(nóng)戶需要具有一定數(shù)量的生產(chǎn)性資產(chǎn)，能夠 獲得信貸、保險、信息、技術(shù)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素支持，是獨立的市場主體，能夠與其他市場主體建立可執(zhí)行的合約和加入產(chǎn)業(yè)鏈條，能夠通過農(nóng)業(yè)經(jīng)營獲得積累和發(fā) 展。
第二個障礙是各種農(nóng)業(yè)要素的市場交易成本高。經(jīng)濟組織追求總的組織成本最低，市場交易成本包括了與多種要素的市場交易成本。當(dāng)農(nóng)業(yè)組織與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的 交易成本并不是組織成本的最主要構(gòu)成，與資本、技術(shù)、管理、加工、營銷等要素的市場交易成本比與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的交易成本更大時，農(nóng)業(yè)合作社不是最有效率的 農(nóng)業(yè)組織，應(yīng)該選擇資本、技術(shù)、管理、加工、營銷等要素所有者作為農(nóng)業(yè)組織的所有者，這就解釋了目前合作社多是各種領(lǐng)辦合作社的現(xiàn)狀。
合作社的發(fā)展障礙也是中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的障礙，但是農(nóng)業(yè)不平等發(fā)展觀念、農(nóng)業(yè)新自由主義發(fā)展觀念并不是在積極克服這些障礙，反而在一定程度上鞏固了障礙。 農(nóng)業(yè)不平等發(fā)展觀念主張將農(nóng)戶建設(shè)的重心放在少數(shù)農(nóng)戶身上，生產(chǎn)性資產(chǎn)向這些農(nóng)戶集中，主張少數(shù)大戶成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主力軍，形成雙峰的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，少數(shù)現(xiàn)代 大戶與多數(shù)傳統(tǒng)小戶并存。農(nóng)業(yè)不平等發(fā)展觀念使多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者仍然不是合約農(nóng)業(yè)中的獨立市場主體，農(nóng)業(yè)合作社若不排斥作為多數(shù)的傳統(tǒng)小戶，真正的農(nóng)業(yè)合 作社就發(fā)展不起來，若排斥小戶就演變?yōu)榇髴簟熬銟凡俊?農(nóng)業(yè)新自由主義認(rèn)為市場是農(nóng)業(yè)資源最優(yōu)的配置方式，政府應(yīng)該退出農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?，F(xiàn)代經(jīng)濟理論中造成市場 失靈的原因包括信息不對稱、非完全競爭市場、公共產(chǎn)品、資產(chǎn)專用性、不完全合約等，這些因素都在農(nóng)業(yè)中大量存在，市場失靈增加了農(nóng)業(yè)要素的市場交易成本。 農(nóng)業(yè)新自由主義認(rèn)為農(nóng)業(yè)市場化可以降低農(nóng)業(yè)要素的市場交易成本，但農(nóng)業(yè)特征使得農(nóng)業(yè)市場化和政府退出反而加劇了市場失靈和增加了農(nóng)業(yè)要素的市場交易成本。
相關(guān)部門認(rèn)識到發(fā)展合作社非常有意義，但標(biāo)準(zhǔn)的道路又走不通，于是走捷徑，去改變合作社的基本制度，異類要素合作論和國情嵌入論就很自然產(chǎn)生了。為了讓 合作社發(fā)展立竿見影，就會追求合作社的規(guī)模，對合作社給予政策、資金上的支持，后果是助長了假合作社，壓制了真正合作社的發(fā)展，合作社的發(fā)展障礙依然如 故，普通農(nóng)戶在合作社中邊緣化，仍然不是合約農(nóng)業(yè)中的獨立市場主體，農(nóng)業(yè)要素的市場交易成本較高。農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展不能僅局限于合作社本身，應(yīng)該放在中國 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的大背景下，要從改變農(nóng)業(yè)發(fā)展觀念和克服障礙入手，走上合作社的發(fā)展與克服障礙互相促進(jìn)、合作社發(fā)展與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互相促進(jìn)的良性循環(huán)道路。
與農(nóng)業(yè)不平等發(fā)展觀念不同，農(nóng)業(yè)平等發(fā)展觀念主張農(nóng)戶數(shù)量減少的基礎(chǔ)上，平等配置生產(chǎn)性資產(chǎn)，使農(nóng)戶規(guī)模普遍提高，現(xiàn)代農(nóng)戶成為農(nóng)戶的主要構(gòu)成。如果一 個國家的農(nóng)業(yè)土地資源足夠豐富，那么即使不平等發(fā)展也可能給所有農(nóng)戶帶來發(fā)展的機會。但中國的國情決定了如果不平等發(fā)展，就意味著多數(shù)農(nóng)戶會陷入貧困陷 阱，被剝奪發(fā)展的機會，所以我們應(yīng)該選擇農(nóng)業(yè)的平等發(fā)展。即使農(nóng)村人口向城市大規(guī)模轉(zhuǎn)移，平等發(fā)展下的中國現(xiàn)代農(nóng)戶的規(guī)模依然遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)國家的農(nóng)戶 規(guī)模。真正的農(nóng)業(yè)合作社剛好可以起到對小規(guī)?，F(xiàn)代農(nóng)戶保護(hù)、培育的作用，幫助現(xiàn)代農(nóng)戶進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，成為合約農(nóng)業(yè)中的市場主體。農(nóng)業(yè)合作社可以改變農(nóng) 產(chǎn)品生產(chǎn)者在農(nóng)業(yè)鏈條中的弱勢地位，中國的農(nóng)業(yè)合作社應(yīng)該成為現(xiàn)代農(nóng)戶的培育器和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的推動器。
與農(nóng)業(yè)新自由主義不同，政府積極干預(yù)農(nóng)業(yè)和發(fā)揮市場作用相結(jié)合可以降低農(nóng)業(yè)要素市場交易成本。在市場失靈的情況下，市場配置農(nóng)業(yè)要素的結(jié)果也是均衡，是 低效率均衡，要想走出低效率均衡、達(dá)到高效率均衡，只靠市場的力量無法實現(xiàn)，靠農(nóng)民的探索和創(chuàng)造性也無法實現(xiàn)，需要政府的干預(yù)。政府支持農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展 不是簡單地給補貼，政府的責(zé)任是克服市場失靈，降低合作社獲得各種農(nóng)業(yè)要素的市場交易成本，更容易獲得貸款、能夠找到稱職的管理人員、能夠獲得銷售環(huán)節(jié)的 信息、能夠獲得合作社運營的相關(guān)咨詢服務(wù)等。農(nóng)業(yè)需要一套完整的服務(wù)體系，這套服務(wù)體系應(yīng)該政府主導(dǎo)并且具有公益性質(zhì)，但目前的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系是市場化趨 勢，農(nóng)業(yè)市場化使得相關(guān)各方都是利益相關(guān)者，因為利益原因有很多方面不想看到真正農(nóng)業(yè)合作社的形成。只有把各種農(nóng)業(yè)要素的市場交易成本降下來，合作社與農(nóng) 業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)者交易成本低的優(yōu)勢才能體現(xiàn)出來，合作社才能得到發(fā)展。
