編輯：新農(nóng)人
繼11月20日，國(guó)家印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見》（下稱《意見》）后，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者從權(quán)威渠道獲悉，近日國(guó)家部委正在從各地密集征集工商資本準(zhǔn)入監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范問題的建議，并有望出臺(tái)規(guī)范工商資本下鄉(xiāng)的具體細(xì)則。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，征求意見的重點(diǎn)包括各地對(duì)工商企業(yè)長(zhǎng)時(shí)間、大面積租賃農(nóng)戶承包地的上限控制等備受關(guān)注議題，探討租賃土地的面積和時(shí)間上限如何做具體界定。
租賃土地設(shè)限
資本大佬下鄉(xiāng)“玩農(nóng)業(yè)”，已越來(lái)越時(shí)髦。工商資本下鄉(xiāng)，一定程度上帶來(lái)了農(nóng)業(yè)的規(guī)?；同F(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)，但關(guān)于部分“資本圈地”的爭(zhēng)議，一直未停歇。
《意見》出臺(tái)以后，監(jiān)管工商資本下鄉(xiāng)的具體細(xì)則就在密集討論中。
《意見》明確提出，加強(qiáng)對(duì)工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范。各地對(duì)工商企業(yè)長(zhǎng)時(shí)間、大面積租賃農(nóng)戶承包地要有明確的上限控制，建立健全資格審查、項(xiàng)目審核、風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，對(duì)租地條件、經(jīng)營(yíng)范圍和違規(guī)處罰等做出規(guī)定。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者從權(quán)威渠道獲悉，國(guó)家層面征集監(jiān)管意見的重點(diǎn)，包括如何界定工商企業(yè)，“長(zhǎng)時(shí)間、大面積”的該如何定義，地方政府如何控制 工商企業(yè)在上限范圍內(nèi)租賃土地，以及對(duì)其突破上限的具體制裁措施。其中最受爭(zhēng)議的，是如何確定租賃的時(shí)間和面積上限，即企業(yè)下鄉(xiāng)租地，到底能租多長(zhǎng)時(shí)間， 最大面積能租多少。
這也意味著，以往部分地方政府樹立的土地流轉(zhuǎn)租賃大戶“政績(jī)標(biāo)桿”，將會(huì)被重新定義。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪獲悉，在官方征集意見過程中，目前已有東部省份將相關(guān)監(jiān)管實(shí)施意見上報(bào)到國(guó)家層面，該意見率先提出了工商企業(yè)租賃農(nóng)地的具體時(shí)間和面積上限，有望盡快出臺(tái)和先行先試。
事實(shí)上，盡管中央一再出臺(tái)政策，強(qiáng)調(diào)“為穩(wěn)定農(nóng)業(yè)、穩(wěn)定農(nóng)村，不提倡工商企業(yè)長(zhǎng)時(shí)間、大面積租賃和經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶承包地”，但地方對(duì)于工商企業(yè)下鄉(xiāng)租賃農(nóng)戶承包地，大多并無(wú)具體面積上限規(guī)定，在承包時(shí)間上，各地也是千差萬(wàn)別。
有不愿具名的農(nóng)業(yè)部門人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，在當(dāng)下全面改革減少行政審批的大背景下，出臺(tái)相應(yīng)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的文件非常不容易，也足見中 央的決心；另外，此次明確規(guī)定工商資本租賃農(nóng)地的時(shí)間和面積上限，意味著對(duì)工商資本下鄉(xiāng)準(zhǔn)入的監(jiān)管會(huì)落到實(shí)處，但具體操作還是比較復(fù)雜，還需要大量地征集 意見。
探討風(fēng)險(xiǎn)保障金制度
工商資本下鄉(xiāng)一直備受爭(zhēng)議，其帶來(lái)的效益和風(fēng)險(xiǎn)并存。
中部省份一位負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)工作的官員告訴告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，社會(huì)資本向農(nóng)業(yè)大規(guī)?！斑M(jìn)軍”，帶來(lái)了社會(huì)資金，緩解了農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中投入不足的問題，也帶來(lái)了高新技術(shù)和先進(jìn)管理理念。在他所在的市，社會(huì)資本投資，占全部投資農(nóng)業(yè)項(xiàng)目流轉(zhuǎn)土地的60%以上。
他同時(shí)列出了社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)的一些問題，首先是租賃時(shí)間過長(zhǎng)存在隱患，目前已經(jīng)流轉(zhuǎn)的項(xiàng)目中，工商企業(yè)都希望土地流轉(zhuǎn)時(shí)間越長(zhǎng)越好，這導(dǎo)致后期土地的預(yù)期價(jià)值難以估算，監(jiān)管部門亦難以監(jiān)督。
另外，目前已有的大規(guī)模流轉(zhuǎn)項(xiàng)目，大部分都是社會(huì)資本介入，資本下鄉(xiāng)過程中，少數(shù)企業(yè)單方面違反合同約定，擅自改變土地用途管制規(guī)定，使流轉(zhuǎn)的土地呈現(xiàn)“非農(nóng)化”、“非糧化”，甚至還有企業(yè)套取項(xiàng)目資金搞資本運(yùn)作。
調(diào)研過多地土地流轉(zhuǎn)的華中科技大學(xué)教授賀雪峰告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，目前中央出臺(tái)文件在面積和時(shí)間上做上限規(guī)范，非常必要。目前很多地方政 府都是鼓勵(lì)推動(dòng)流轉(zhuǎn)，將大面積流轉(zhuǎn)和租賃作為政績(jī)，甚至給予項(xiàng)目資金補(bǔ)貼。工商資本通過圈地發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，已是省會(huì)城市周邊農(nóng)村的普遍現(xiàn)象。
對(duì)于如何控制和防范工商資本下鄉(xiāng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，目前國(guó)家部委層面在征集意見，包括如何健全資格審查、項(xiàng)目審核以及建立風(fēng)險(xiǎn)保障金制度。
有知情人士透露，在監(jiān)管部門方面，國(guó)家部委目前已經(jīng)有初步意向，醞釀成立土地流轉(zhuǎn)審查委員會(huì)，這一委員會(huì)由政府主導(dǎo)，農(nóng)經(jīng)部門牽頭組織，有農(nóng)民代表參與和相關(guān)部門組成。這一舉措會(huì)先行試點(diǎn)。
武漢市農(nóng)業(yè)局一位負(fù)責(zé)人告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，在風(fēng)險(xiǎn)防控探路方面，武漢市探路較早，是國(guó)內(nèi)較早提出建立風(fēng)險(xiǎn)保障金的地區(qū)。即提高社會(huì)資本的準(zhǔn)入門檻，對(duì)社會(huì)資本參與土地流轉(zhuǎn)必須先交納年流轉(zhuǎn)租金3-5倍的保證金作為“風(fēng)險(xiǎn)保證金”。
據(jù)介紹，目前武漢已經(jīng)有兩個(gè)區(qū)在試點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)保證金制度。收取“風(fēng)險(xiǎn)保證金”的目的一是防止企業(yè)因經(jīng)營(yíng)不善而中途退出，影響農(nóng)戶的租金收益；二是防止企業(yè)擅自改變土地用途，用作處罰金；三是防止企業(yè)對(duì)土地從事掠奪性經(jīng)營(yíng)，損壞地質(zhì)，保證金可作為土地復(fù)耕費(fèi)。
至于資金用途，上述人士介紹，“風(fēng)險(xiǎn)保證金”由各經(jīng)管站的“雙代管”賬戶進(jìn)行代管，公司企業(yè)在沒有違犯相關(guān)規(guī)定的情況下，5年后逐年返還直到合同到期后全額退還。
