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2014 12月04號
農(nóng)村改革試驗區(qū)擴至58個 產(chǎn)權(quán)改革成重點
編輯:新農(nóng)人
繼11月底中央正式印發(fā)《關(guān)于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》后,農(nóng)業(yè)部近日又在全國新批了34個縣市作為第二批農(nóng)村改革試驗區(qū),并安排5個方面共19項試驗任務,農(nóng)村改革試驗區(qū)數(shù)量達到58個,覆蓋全國28個省(區(qū)、市)。結(jié)

繼11月底中央正式印發(fā)《關(guān)于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》后,農(nóng)業(yè)部近日又在全國新批了34個縣市作為第二批農(nóng)村改革試驗 區(qū),并安排5個方面共19項試驗任務,農(nóng)村改革試驗區(qū)數(shù)量達到58個,覆蓋全國28個省(區(qū)、市)。結(jié)合此前中央系列頂層設計和地方試點工作安排均劍指農(nóng) 村產(chǎn)權(quán)制度,有關(guān)專家預測,農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革或為今后一段時間農(nóng)村工作的重點。

農(nóng)村改革試驗區(qū)擴至58個 產(chǎn)權(quán)改革成重點

進入12月,中國經(jīng)濟進入年度總結(jié)和前瞻定調(diào)期。

12月2日,中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領導小組組長習近平主持召開中央全面深化改革領導小組第七次會議。會議審議了《關(guān) 于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》(下稱《意見》)。會議指出,農(nóng)村土地制度改革要堅持土地公有制性質(zhì)不改變、耕 地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線,在試點基礎上有序推進。

根據(jù)慣例,中央農(nóng)村工作會議和中央經(jīng)濟工作會議將在本月內(nèi)召開,而近期中央密集出臺關(guān)于農(nóng)村工作的頂層設計,也讓市場對于即將召開的農(nóng)村工作會議預期空前。

結(jié)合此前中央系列頂層設計和地方試點工作安排均劍指農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度,有關(guān)專家預測,農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革或為今后一段時間農(nóng)村工作的重點。

堅持三條底線

多位三農(nóng)領域的專家學者對21世紀經(jīng)濟報道記者表示,《意見》在中央深改小組工作會議上審議,是農(nóng)村問題尤其是農(nóng)村土地改革的突破性進展。雖然《意見》尚 未到正式公布實施的階段,但相關(guān)的指導思想已經(jīng)在十七屆三中全會會議公報、《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》和十八屆三中全會會議公報都有 所體現(xiàn)。

中國人民大學農(nóng)發(fā)院副院長鄭風田表示,征地制度改革爭議了十幾年,一直以來都是學界政界討論的重點,也形成了一定的共識,但由于《土地管理法》的修訂遲遲 沒有進展,土地征收范圍的界定,土地補償標準的提高,都沒有取得實質(zhì)性的進展,“希望《意見》對這些都能有明確的說明”。

中央農(nóng)村領導小組副組長陳錫文此前接受21世紀經(jīng)濟報道專訪時就征地制度改革問題表示,黨的十六屆三中全會通過的決定明確了征地制度改革的基本方向:縮小征地范圍、規(guī)范征地程序、提高補償標準、落實安置政策。

黨的十七屆三中全會通過的決定明確,如果符合規(guī)劃且批準占用農(nóng)村集體土地,那這個土地就可以不轉(zhuǎn)變所有權(quán)屬性,就是國家可以不征收,讓農(nóng)民以集體的土地參與項目的開發(fā)和經(jīng)營。這是當前征地制度改革非常重要的突破口,但改革阻力也大。

國研中心一位人士向21世紀經(jīng)濟報道記者表示,此次《意見》在征地制度改革方面的一個原則應該是縮小征地范圍,提高補償標準。

而《意見》中提到的集體經(jīng)營性建設用地入市試點工作正是縮小征地范圍的一個具體表現(xiàn),這也是十七屆三中全會文件中明確的。試點工作推行之后,如能順利鋪開,對現(xiàn)行土地制度、財稅制度、房地產(chǎn)市場乃至整個國民經(jīng)濟都將產(chǎn)生巨大影響。

至于宅基地制度改革,上述國研中心人士表示,目前決策層的態(tài)度還是慎重穩(wěn)妥,因為考慮到農(nóng)民沒有了宅基地和土地之后,如果無法在城市立足將流離失所。而且 宅基地本身的規(guī)劃性質(zhì)和用途屬性是屬于農(nóng)村土地,歸本村農(nóng)民使用,一旦允許無限制地進行交易,則違反了用途管制和規(guī)劃先行的原則,因此未來的改革應該不會 大范圍放開交易,只是在小范圍例如村內(nèi)進行。交易不是當前宅基地改革的重點,重點應該是將宅基地資產(chǎn)盤活,也就是如何做好抵押、擔保工作。

中央深改小組第七次會議強調(diào),農(nóng)村土地制度改革要堅持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線。

農(nóng)村改革試驗區(qū)擴大至58個

繼11月底中央正式印發(fā)《關(guān)于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》后,農(nóng)業(yè)部近日又在全國新批了34個縣市作為第二批農(nóng)村改革試驗 區(qū),并安排5個方面共19項試驗任務,其中排在首位的就是深化農(nóng)村土地制度改革。農(nóng)村改革試驗區(qū)數(shù)量達到58個,覆蓋全國28個?。▍^(qū)、市)。

2011年底獲批的第一批24個農(nóng)村改革試驗區(qū)如今已試點三年,一些可復制可推廣的經(jīng)驗尚待總結(jié)。而針對目前全國在土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的一些典型性問題,中央近期下發(fā)的《關(guān)于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》已經(jīng)做出規(guī)范。

與此同時,分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的國務院副總理汪洋11月29日在具有農(nóng)村改革發(fā)源地意義的安徽召開農(nóng)村改革試驗區(qū)工作交流會,出席會議的包括農(nóng)業(yè)部部長韓長賦、中央農(nóng)村工作領導小組副組長、中央農(nóng)辦主任陳錫文,中央農(nóng)村工作領導小組副組長袁純清等。

汪洋在會議上強調(diào),要緊緊圍繞推進市場化改革和健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制,著力在農(nóng)村土地制度、農(nóng)業(yè)支持保護體系、農(nóng)村金融制度、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、鄉(xiāng)村治理等方面積極探索,努力取得一批可復制、可推廣的經(jīng)驗。

有關(guān)專家指出,黨的十八屆三中全會提出的300多項改革任務中,有超過50項和農(nóng)業(yè)農(nóng)村有關(guān),而這其中的重頭戲就是包括土地制度在內(nèi)的集體產(chǎn)權(quán)制度的改革。

國務院發(fā)展研究中心12月1日主辦的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革研究座談會也透露,針對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的頂層設計正在緊鑼密鼓地進行。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革成重點

安徽社科院鄉(xiāng)鎮(zhèn)所所長謝培秀認為,“結(jié)合近期中央系列頂層設計和試點安排,今年中央農(nóng)村會議的重點或為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度,對于土地流轉(zhuǎn)的討論也會是重要內(nèi)容?!?/p>

近期,安徽決定在黃山、安慶、宣城、馬鞍山4市已試點兩年的基礎上,進一步全省范圍內(nèi)鋪開農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。

安徽的農(nóng)村改革一直走在全國前列。早在今年3月的全國“兩會”期間,國務院副總理汪洋在參加安徽代表團審議時就曾表示,“安徽省是一個農(nóng)業(yè)大省,也是中國改革開放的重要發(fā)源地之一。中國的改革就是從農(nóng)村改革開始的,我覺得這樣的試點,同等條件下安徽應該是優(yōu)先的?!?/p>

2012年第一批試驗區(qū)中,安徽宿州和龍亢農(nóng)場分別承擔創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制改革試驗和創(chuàng)新墾地合作發(fā)展模式改革試驗任務。

近日農(nóng)業(yè)部安排的第二批試點中,安徽金寨縣和定遠縣入選,將分別就農(nóng)村資金互助社和小型水利產(chǎn)權(quán)制度改革進行試驗。

“定遠和金寨的改革都涉及到新型農(nóng)業(yè)主體,這些都是今后五年農(nóng)村改革的重要領域,特別是農(nóng)村小型產(chǎn)權(quán)制度改革是國內(nèi)集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)改革制度中很重要的一塊,長期以來沒有涌現(xiàn)出比較有效的模式。”謝培秀說,

他認為,地方層面的先行先試也很重要。雖然國家層面并沒有給予安徽兩個試驗區(qū)農(nóng)村金融體制改革的任務,不過安徽省內(nèi)的農(nóng)村金融綜合改革早已在1年前開始實行,部分縣市的改革效果不亞于試驗區(qū)。

“土地流轉(zhuǎn)也是土地產(chǎn)權(quán)制度改革的一部分內(nèi)容,明年的中央1號文件肯定是要把握好大方向的。”謝培秀說。

現(xiàn)狀是已經(jīng)有很多工商企業(yè)進入農(nóng)村去從事農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖等生產(chǎn)經(jīng)營活動。好處是工商企業(yè)經(jīng)濟有資本,現(xiàn)在農(nóng)業(yè)發(fā)展缺錢,農(nóng)村金融發(fā)展滯后,農(nóng)民沒有有效的 抵押物,一些體制障礙還沒有消除,包括法律層面的。優(yōu)勢的資本在進入農(nóng)村加快農(nóng)村發(fā)展的同時也存在資本逐利的弊端,農(nóng)民畢竟是弱勢群體,若是在操作過程中 地方組織實施不當,農(nóng)民的土地權(quán)益容易受到損害。

謝培秀認為,“下一步中央關(guān)于農(nóng)村工作的頂層設計應該要在這個問題上把基本的思路框架定下來?!?/p>