編輯：新農人
來源：農業(yè)部經管司（站）
各銀監(jiān)局，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、新疆生產建設兵團農業(yè)（農牧、農村經濟）廳（委、辦、局），各政策性銀行、國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行，郵儲銀行，各省級農村信用聯社，北京、天津、上海、重慶、寧夏黃河、深圳農村商業(yè)銀行：
當 前，我國農業(yè)已經進入從傳統(tǒng)農戶分散經營向集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型經營體系加快轉變的新階段。為適應農業(yè)生產方式的新變化，引導農村 金融機構優(yōu)化資源配置，健全支持機制，完善服務功能，提升服務質效，持續(xù)加大對農業(yè)規(guī)?；a和集約化經營的金融支持，切實保障國家糧食安全和主要農產品 供給，促進農業(yè)增效和農民增收，現提出如下指導意見:
一、指導原則
（一）因地制宜。結合農業(yè)規(guī)?；a和集約化經營的實際需求，突出地方農業(yè)發(fā)展特色，靈活開展多種形式的探索實踐，重在實效。
（二）市場運作。堅持市場導向，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，引導金融資源向農業(yè)規(guī)?；a和集約化經營傾斜，更好支持現代農業(yè)發(fā)展。
（三）政府引導。發(fā)揮政策激勵作用，合理整合涉農獎補資金，創(chuàng)新財政支農方式，有效撬動信貸投入，激發(fā)金融機構支農服務的內在動力。
（四）風險可控。堅持改善服務與風險防控相結合，完善農村金融的風險分散、轉移和共擔機制，確保收益有效覆蓋風險，實現可持續(xù)發(fā)展。
二、發(fā)揮各類農村金融機構的支持合力
發(fā) 揮金融機構各自比較優(yōu)勢，促進形成功能互補、錯位競爭、差異安排、分工協(xié)作的支持合力。鼓勵金融機構依法合規(guī)開展業(yè)務合作，通過銀團貸款、批零結合、業(yè)務 代理、銀保合作、銀擔合作、銀租合作、投貸聯動等形式，為農業(yè)規(guī)?；a和集約化經營提供多元化、全方位的金融服務。
農業(yè)發(fā)展銀行要 強化政策性金融服務職能，加大對農業(yè)開發(fā)和農村基礎設施建設的中長期信貸支持。大型國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行和城商行要發(fā)揮資金、網絡、技術、產品和 人才優(yōu)勢，單列涉農信貸計劃，加大縣域信貸資源配置力度，重點滿足農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)和農業(yè)社會化服務組織等涉農大客戶的服務需求，促進農村經濟結構調 整。
農村信用社（農村商業(yè)銀行、農村合作銀行）要進一步加強支農服務能力建設，在繼續(xù)做好農戶服務基礎上，把符合規(guī)?；I(yè)化、標 準化要求的聯戶經營、專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社等農業(yè)規(guī)模經營主體作為支持重點，更好發(fā)揮支農服務主力軍作用。村鎮(zhèn)銀行要堅持經營的專業(yè)化和服務的 差異化，強化對農村社區(qū)和小微企業(yè)的金融服務。
大力發(fā)展涉農租賃業(yè)務，鼓勵金融租賃公司將支持農業(yè)機械設備推廣、促進農業(yè)現代化作為 涉農業(yè)務重點發(fā)展領域，積極創(chuàng)新涉農租賃新產品。加強涉農信貸與涉農保險合作，將涉農保險投保情況作為授信要素，提高農業(yè)規(guī)?；a和集約化經營的保險保 障水平。加強與面向“三農”的融資擔保機構合作，探索村級融資擔?；鸱绞教岣咿r戶資信水平，強化涉農貸款風險保障。積極探索銀行信貸和股權投資聯動融資 模式，著力提高對大型農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的金融服務能力。
三、加大對農業(yè)規(guī)?；a和集約化經營的信貸投入
銀行業(yè)金融機構要適應農業(yè)規(guī)?；a和集約化經營服務需要，優(yōu)化組織架構，調整信貸結構，創(chuàng)新產品服務，強化激勵考核，確保涉農信貸投放持續(xù)增長。
銀 行業(yè)金融機構要將各類農業(yè)規(guī)模經營主體納入信用評定范圍，建立信用檔案，做實信息基礎。要結合自身特點優(yōu)化組織架構，下沉服務重心，下放審批權限，提高授 信額度，探索建立專業(yè)化的涉農金融服務部門、專業(yè)支行或事業(yè)部，實現對各類農業(yè)規(guī)模經營主體的標準化、批量化營銷服務。要堅持以客戶為中心理念，不斷優(yōu)化 業(yè)務流程，簡化審批環(huán)節(jié)，提高服務效率。
銀行業(yè)金融機構要順應農業(yè)規(guī)模經營主體服務需要積極開發(fā)貸款業(yè)務新品種。要針對不同類型和經 營規(guī)模的農業(yè)規(guī)模經營主體需要，提供差別化的融資方案。依法開展并購貸款業(yè)務，支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)通過兼并、重組、收購、控股等方式組建大型農業(yè)企業(yè) 集團。結合各自在資金、風險管理、網絡和客戶關系上的優(yōu)勢，合理運用銀團貸款方式，滿足農業(yè)規(guī)模經營主體大額資金需求。圍繞地方特色農業(yè)，以核心企業(yè)為中 心，捆綁上下游企業(yè)、農民合作社和農戶，開發(fā)推廣訂單融資、動產質押、應收賬款保理和產商銀等多種供應鏈融資產品。鼓勵與農用機械設備生產企業(yè)、供銷商開 展合作，探索以廠商、供銷商擔保或回購等方式，推進農用機械設備抵押貸款業(yè)務。根據中央統(tǒng)一部署，穩(wěn)妥推動開展農村土地承包經營權抵押貸款試點，主動探索 土地經營權抵押融資業(yè)務新產品，支持農業(yè)規(guī)模經營主體通過流轉土地發(fā)展適度規(guī)模經營。
銀行業(yè)金融機構要加大對農村金融服務的考核力度，對涉農業(yè)務進行專項激勵考核，適當提高涉農業(yè)務的風險容忍度。
四、強化對農業(yè)規(guī)模化生產和集約化經營重點領域的支持
銀行業(yè)金融機構要主動適應現代農業(yè)發(fā)展要求，積極支持農業(yè)生產方式轉變和農業(yè)經營方式創(chuàng)新，持續(xù)加大對農業(yè)規(guī)?；a和集約化經營重點領域的支持力度，有效促進農業(yè)綜合生產能力提升。
在 產業(yè)項目方面，重點支持農業(yè)科技、現代種業(yè)、農機裝備制造、設施農業(yè)、農業(yè)產業(yè)化、農產品精深加工等現代農業(yè)項目。包括糧棉油糖高產創(chuàng)建示范片、園藝作物 標準園、飼草標準化種植基地、畜禽水產品標準化養(yǎng)殖示范場、水產品工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖和深水網箱養(yǎng)殖、種養(yǎng)業(yè)良種工程、農作物制種基地、農產品加工專用原料 基地、新品種引進示范場、糧棉油糖等生產與加工裝備、高效安全肥料、農藥研發(fā)、農業(yè)產業(yè)化示范基地、農業(yè)企業(yè)“走出去”、農業(yè)信息化與應用示范以及各類經 營性農業(yè)服務項目等。
在農業(yè)基礎設施方面，重點支持耕地整理、農田水利、商品糧棉生產基地和農村民生工程建設。包括產糧大縣標準農田 及配套輔助設施建設，國家農業(yè)科技園區(qū)和高新技術產業(yè)示范區(qū)建設，生豬牛羊調出大縣基礎設施建設，優(yōu)勢產區(qū)棉花、油料、糖料、飼草、天然橡膠生產基地建 設，大中型灌區(qū)配套改造、灌排泵站更新改造、中小河流治理、高效節(jié)水灌溉、雨水集蓄利用、堰塘整治等工程項目，小型水庫和除險加固建設等。
在 農產品流通領域，重點支持批發(fā)市場、零售市場和倉儲物流設施建設。包括重要農產品集散地、優(yōu)勢農產品產地市場，城市標準化菜市場、生鮮超市、城鄉(xiāng)集貿市場 等農產品零售市場，農產品電子商務，農產品倉儲物流設施和覆蓋農產品收集、加工、運輸、銷售各環(huán)節(jié)的冷鏈物流項目等。
五、加強農業(yè)規(guī)模經營主體培育和農村信用體系建設
以 構建新型農業(yè)經營體系為主線，堅持發(fā)展與規(guī)范并舉，數量與質量并重，積極培育家庭農場等規(guī)模經營農戶，切實加強農民合作社規(guī)范化建設，實行示范家庭農場、 農民合作社名錄制度，引導農業(yè)規(guī)模經營主體規(guī)范運行。通過健全規(guī)章制度，完善運行機制，加強民主管理，強化指導服務，加大政策扶持，夯實發(fā)展基礎，使家庭 農場、農民合作社等農業(yè)規(guī)模經營主體真正成為運作規(guī)范、治理完善、能獨立承擔民事行為責任的農業(yè)規(guī)模經營主體和合格承貸主體。
鼓勵和引導工商企業(yè)重點從事農產品加工流通業(yè)和農業(yè)社會化服務，帶動農戶和農民合作社開展農業(yè)規(guī)?；a和集約化經營。按照主體多元、形式多樣、競爭充分的原則，大力培育農業(yè)社會化服務組織。
推進農村信用體系建設。規(guī)范開展對各類農業(yè)規(guī)模經營主體的信用評定工作，將信用評定結果與對農業(yè)規(guī)模經營主體的貸款授信結合起來。對信用等級較高的農業(yè)規(guī)模經營主體在同等條件下實行貸款優(yōu)先、利率優(yōu)惠的正向激勵機制，推動農業(yè)規(guī)模經營主體加快發(fā)展。
加強農村信用文化培育。引導各類農業(yè)規(guī)模經營主體守法經營，重合同、守信用，大力培育守信光榮、失信可恥的信用觀念和誠信氛圍，持續(xù)提高信用意識，不斷改善信用環(huán)境。協(xié)調配合地方政府和司法部門打擊騙貸和惡意逃債行為，切實保護好金融機構作為債權人的合法權益。
六、全面落實和用足用好農村金融扶持政策
全 面落實和用足用好現有涉農貸款增量獎勵、稅收優(yōu)惠、費用補貼、差別存款準備金率、支農再貸款和“三農”金融債等各項農村金融扶持政策。鼓勵地方政府結合自 身財力出臺專項扶持政策，發(fā)揮“小補貼撬動大資金”效應，合理彌補農村金融風險成本，有效調動金融機構支持農業(yè)規(guī)?；a和集約化經營的積極性。
統(tǒng) 籌發(fā)揮好涉農補貼資金的作用，科學整合歸并國家及地方補貼，綜合運用稅收減免、費用補貼、以獎代補、獎補結合、績效考核等激勵辦法，以及探索建立信貸風險 補償或擔?；鸬刃问剑藙蛹哟筠r業(yè)規(guī)?；a和集約化經營資金投入，拓寬農村金融風險分散途徑，增強農業(yè)吸引商業(yè)性資金的能力。
積 極引導和鼓勵金融機構創(chuàng)新涉農金融產品和抵押擔保方式，探索土地經營權抵押融資業(yè)務，提高對農業(yè)規(guī)模經營主體金融支持的針對性；對金融機構優(yōu)化農村服務網 絡、在服務薄弱地區(qū)設立機構網點積極開辟準入綠色通道；對涉農貸款占比高的縣域法人機構實施彈性存貸比考核，支持銀行業(yè)金融機構通過發(fā)行“三農”專項金融 債有效補充涉農信貸資金來源,加大農業(yè)規(guī)?；a和集約化經營的信貸投入。
穩(wěn)步推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作，妥善解決承 包地塊面積不準、四至不清等問題，為發(fā)展農業(yè)規(guī)模化生產和集約化經營奠定堅實基礎。建立農村土地承包經營權流轉服務平臺，完善服務網絡和抵押配套措施，鼓 勵承包農戶依法采取轉包、出租、互換、轉讓及入股等方式流轉承包地，為開展土地經營權抵押融資試點創(chuàng)造條件。
各級銀行業(yè)監(jiān)管部門和農 業(yè)主管部門要認真履職，密切溝通，加強協(xié)作，建立常態(tài)化的協(xié)調溝通與信息共享機制，共同研究解決金融支持農業(yè)規(guī)?；a和集約化經營過程中存在的實際困 難，爭取多方支持，形成工作合力。按照循序漸進原則，研究制定工作推進計劃，選擇重點農業(yè)地區(qū)、糧食生產大縣、現代農業(yè)示范區(qū)、農村改革試驗區(qū)和其他積極 性高、農村金融發(fā)展基礎好、創(chuàng)新意愿強的縣（市）先行實施，將取得的經驗逐步推廣到全轄其他地區(qū)。
