編輯：新農(nóng)人
中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，其中重要內(nèi)容要求建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。培育 多元社會化服務(wù)組織。大力培育各類經(jīng)營性服務(wù)組織，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)等現(xiàn)代流通服務(wù)業(yè)，支持建設(shè)糧食烘干、農(nóng)機(jī)場庫棚和倉儲物流等配套基礎(chǔ)設(shè)施。鼓 勵(lì)以縣為單位開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)示范創(chuàng)建活動。開展政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)試點(diǎn)，鼓勵(lì)向經(jīng)營性服務(wù)組織購買易監(jiān)管、可量化的公益性服務(wù)。研究制定政府購買 農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)的指導(dǎo)性目錄，建立健全購買服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)合同、規(guī)范程序和監(jiān)督機(jī)制。積極推廣既不改變農(nóng)戶承包關(guān)系，又保證地有人種的托管服務(wù)模式，鼓勵(lì)種糧 大戶、農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)合作社開展全程托管或主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)托管，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一耕作，規(guī)模化生產(chǎn)。
要求開展新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)。發(fā)揮供銷合作社的優(yōu)勢和作用。扎實(shí)推進(jìn)供銷合作社綜合改革試點(diǎn)，按照改造自我、服務(wù)農(nóng)民的要求，把供銷合作社打造成服 務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺。利用供銷合作社農(nóng)資經(jīng)營渠道，深化行業(yè)合作，推進(jìn)技物結(jié)合，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供服務(wù)。推動供銷合作社農(nóng)產(chǎn)品流通企 業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、網(wǎng)絡(luò)終端與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對接，開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通服務(wù)。鼓勵(lì)基層供銷合作社針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重要環(huán)節(jié)，與農(nóng)民簽訂服務(wù)協(xié) 議，開展合作式、訂單式服務(wù)，提高服務(wù)規(guī)?；?。
新世紀(jì)農(nóng)村改革有4個(gè)方面需盡快推進(jìn)，加快構(gòu)建農(nóng)村社會化服務(wù)體系是重要方面，其目的是提高農(nóng)村規(guī)模經(jīng)營水平，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，各職能部門圍繞構(gòu)建農(nóng)村社會 化服務(wù)體系各有側(cè)重，各有職責(zé)任務(wù)，以解決廣大農(nóng)民的后顧之憂。糧食部門是重要的涉農(nóng)部門，一頭連著農(nóng)民，一頭連著市場和消費(fèi)者，如何發(fā)揮好服務(wù)功能，大 有文章可作。
創(chuàng)新糧食訂單收購，解決農(nóng)民“賣糧難”問題。糧食訂單種植、收購是構(gòu)建農(nóng)村社會化服務(wù)體系的重要方面，也是糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展鏈條上 的第一環(huán)，如何為種糧農(nóng)民提供全方位的服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)糧食訂單種植面積，有效規(guī)避糧食訂單收購的風(fēng)險(xiǎn)，把作為糧食產(chǎn)業(yè)化的龍頭舞動起來，引領(lǐng)糧食 產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是提高農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益、科技效益、良種效益的重要內(nèi)容。新時(shí)期的農(nóng)民“賣糧難”是如何種優(yōu)質(zhì)小麥，如何為農(nóng)民解決一家一戶解決不了的市場等問 題，為農(nóng)業(yè)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化的問題，破解農(nóng)民增產(chǎn)不增收的問題。
做好與落實(shí)國家糧食兩補(bǔ)政策的結(jié)合。圍繞鼓勵(lì)和發(fā)展糧食訂單生產(chǎn)、訂單收購，引導(dǎo)糧食企業(yè)與農(nóng)民建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合作機(jī) 制，各級糧食流通部門應(yīng)靈活運(yùn)用上級政策，充分利用國家實(shí)施糧食直補(bǔ)和良種補(bǔ)貼的機(jī)遇，主動搞好與財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門的協(xié)調(diào)銜接，形成工作合力，把發(fā)展糧食訂 單種植與落實(shí)“糧食兩補(bǔ)”一同宣傳、一同部署、一同調(diào)度、一同檢查。具體操作中，堅(jiān)持群眾自愿，不搞強(qiáng)迫的原則，訂單收購與“糧食兩補(bǔ)”分別運(yùn)作。在良種 的供應(yīng)和技術(shù)指導(dǎo)上，聯(lián)合農(nóng)業(yè)部門共同推動，避免了糧食和農(nóng)業(yè)部門單打獨(dú)斗。糧食訂單收購是一件新生事物，其發(fā)展有一個(gè)過程。
做好與發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化的結(jié)合。發(fā)展糧食訂單種植、收購是大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，延長糧食產(chǎn)業(yè)鏈條的第一個(gè)環(huán)節(jié)。糧食部門應(yīng)統(tǒng)籌 兼顧，把發(fā)展糧食訂單收購，培植壯大糧食龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)糧食就地加工、就地轉(zhuǎn)化，推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程與發(fā)展糧食訂單生產(chǎn)結(jié)合起來，放在同一棋盤上一起部 署，既保證了農(nóng)民種植的糧食有了固定的買主，又保證了糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)掌控足夠的糧源。
做好與發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的結(jié)合。農(nóng)民專業(yè)合作社是當(dāng)前連接一家一戶的小生產(chǎn)與大市場的橋梁，是發(fā)展糧食訂單種植和收購的 重要載體。糧食部門應(yīng)緊緊抓住近年來農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織迅速發(fā)展的機(jī)會，大做與發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織結(jié)合的文章。通過農(nóng)民與合作社的結(jié)合，較好地解 決了糧食訂單種植基地分散，不宜實(shí)行統(tǒng)一良種、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一防治病蟲害、統(tǒng)一時(shí)間收獲的難題，也為推行訂單糧食的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)創(chuàng)造了有利條 件。
加強(qiáng)糧食行政執(zhí)法，規(guī)范糧食訂單收購秩序。為了確保訂單收購工作的順利開展，避免出現(xiàn)不法糧商糧販擾亂訂單收購市場的現(xiàn)象。糧食 部門應(yīng)嚴(yán)格糧食市場準(zhǔn)入制度，把好糧食市場準(zhǔn)入關(guān)。為每個(gè)取得《糧食收購資格許可證》的糧食經(jīng)營者建立檔案，跟蹤管理，為規(guī)范糧食收購市場秩序奠定了基 礎(chǔ)。
同時(shí)加大糧食行政執(zhí)法力度。建立糧食經(jīng)營企業(yè)誠信檔案，督促糧食收購業(yè)戶自覺規(guī)范其收購經(jīng)營行為，集中開展糧食行政執(zhí)法宣傳活 動，散發(fā)宣傳資料，現(xiàn)場進(jìn)行咨詢、解答，積極營造學(xué)法、知法、守法、依法經(jīng)營的社會氛圍。同時(shí)，結(jié)合實(shí)際，與公安、物價(jià)、工商行政管理部門聯(lián)合，對縣糧食 收購經(jīng)營市場進(jìn)行清理整頓，對無證經(jīng)營糧食者進(jìn)行了處理，有效凈化糧食收購經(jīng)營市場秩序，為訂單收購工作的順利開展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。
依法依規(guī)加強(qiáng)農(nóng)村糧食經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍管理，解決糧食流通渠道不暢的問題。2005年糧食購銷企業(yè)改革后，縣（市、區(qū)）大多成立一個(gè)國 有獨(dú)資或控股糧食購銷公司，原先糧所（糧站）全部改制，人員大多置換身份進(jìn)行分流，很多糧所不再開展糧食收購，而農(nóng)村糧食經(jīng)紀(jì)人恰恰填補(bǔ)了這一“斷層”， 架起了農(nóng)民與糧食企業(yè)的橋梁和紐帶，是糧食市場化改革的必然選擇。
無論從糧食市場化改革的目的，還是市場需求來看，農(nóng)村糧食經(jīng)紀(jì)人的作用不可替代，是一件新生事物，要從法規(guī)和制度建立等方面，予以界定和扶持，使其茁壯成 長，規(guī)范運(yùn)作。由于其構(gòu)成成份比較復(fù)雜，有下崗分流的糧食職工，也有長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的小的糧商糧販等等，其素質(zhì)也良莠不齊，不能求全責(zé)備。而是做 好以下三項(xiàng)工作。
盡快制定出臺相關(guān)法規(guī)，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)村糧食經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍發(fā)展，界定其經(jīng)營范圍，規(guī)范其經(jīng)營方式和行為，確認(rèn)其入市資格，明確資格審查程序，有別于糧食市場準(zhǔn)入制度，以此作為《糧食流通管理?xiàng)l例》的補(bǔ)充和完善。
加強(qiáng)對農(nóng)村糧食經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍的管理和培訓(xùn)。目前這支隊(duì)伍是應(yīng)運(yùn)而生的。糧食行政管理部門有責(zé)任、義務(wù)加強(qiáng)監(jiān)督管理、指導(dǎo)服務(wù)。要明 確其地位和作用，通過資格審查發(fā)證，持證上崗，加強(qiáng)管理。在相關(guān)法規(guī)沒有出臺前，為其建檔立卡，跟蹤管理。有條件的，可以先由縣級以上糧食行政管理部門搞 好資格審核，由縣級以上工商行政管理部門發(fā)放營業(yè)執(zhí)照。要加強(qiáng)對農(nóng)村糧食經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍的監(jiān)督檢查，檢查其有無違規(guī)經(jīng)營行為，如囤積居奇、買空賣空、哄抬物 價(jià)、變相壓價(jià)、克扣農(nóng)民等。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)進(jìn)行批評教育，情節(jié)較重的，要采取必要的行政措施。
成立自律組織，可以成立由糧農(nóng)、糧食經(jīng)紀(jì)人、糧食企業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧、糧食、工商、物價(jià)、質(zhì)檢、衛(wèi)生監(jiān)督等部門共同參與的糧食經(jīng)紀(jì)人協(xié)會，建立行業(yè)自律規(guī)章制度，加強(qiáng)行業(yè)管理，發(fā)揮自律中介作用，為糧食經(jīng)濟(jì)服務(wù)，為種糧農(nóng)民服務(wù)。
加快推進(jìn)農(nóng)戶科學(xué)儲糧減損工程，為藏糧于民提供社會化服務(wù)。全面實(shí)施農(nóng)戶科學(xué)儲糧工程是解決農(nóng)戶儲糧損失問題，確保增產(chǎn)增收的重 要工作，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，減少農(nóng)戶儲糧損失，提倡藏糧于民，在80年代國家就開始動作。當(dāng)時(shí)，為農(nóng)村、農(nóng)戶提供家庭儲糧技術(shù)， 幫助建設(shè)一部分農(nóng)戶科學(xué)儲糧設(shè)施，但這項(xiàng)工作沒有全面展開，似乎有虎頭蛇尾之嫌。
這次國家提出農(nóng)戶科學(xué)儲糧減損工程，順應(yīng)糧食形勢，是保障糧食安全的重要舉措。要抓緊做工作，上下聯(lián)動，左右協(xié)調(diào)，全面鋪開，真 正把這一減損工程進(jìn)行到底。農(nóng)戶科學(xué)儲量減損工程要求各級政府強(qiáng)力推動。這項(xiàng)工作是新興事物。各級黨委、政府要高度重視，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，落實(shí)責(zé)任主體，各 有關(guān)部門要通力配合，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要靠上工作。一是要加強(qiáng)宣傳，印制宣傳單，彩印了彩鋼板圓筒倉圖案，對建倉的優(yōu)惠政策詳細(xì)說明，提高了農(nóng)戶的參與配合意 識。二是各有關(guān)縣（市、區(qū)）政府要應(yīng)拿盡拿，把配套資金盡快到位，在財(cái)力緊張的情況下，寧可緩緩別的資金，也要把農(nóng)戶科學(xué)儲糧這一惠及農(nóng)村，利在今后，確 保糧食安全的工程資金足額落實(shí)到位。三是要確保工程質(zhì)量。對圓筒倉的加工質(zhì)量，要加大監(jiān)督力度，進(jìn)行加工過程的全過程監(jiān)管，嚴(yán)格驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，確保建一流的農(nóng) 戶儲糧標(biāo)準(zhǔn)倉，成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的亮點(diǎn)。
各級糧食行政管理部門要勇?lián)@一項(xiàng)光榮而艱巨的任務(wù)。糧食部門的職責(zé)和工作著力點(diǎn)，要求各級糧食行政管理部門履行好服務(wù)“三農(nóng)” 的重要責(zé)任，要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，把“為耕者謀利”的神圣使命履行好。要特別注重后續(xù)工作，指導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)檢測糧情，及時(shí)采取防化措施，確保儲存安全。
