編輯：新農(nóng)人
目前，中國取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)戶籍性質(zhì)劃分的省份已接近半數(shù)。專家則表示，消除城鄉(xiāng)之間與戶籍捆綁的公共服務(wù)的落差更顯重要。
2014年是中國戶籍制度改革的破冰年，人口大省河南省的戶改近日也取得突破。
11月4日，河南省政府印發(fā)的《關(guān)于深化戶籍制度改革的實施意見》明確取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口的區(qū)分、全面實施居住證制度，同時不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進城落戶的條件。此外，在這份《意見》的基本原則中也規(guī)定，要充分尊重農(nóng)民意愿，不得采取強迫做法辦理落戶，并以“存量優(yōu)先、有序引導(dǎo)”的方式，優(yōu)先解決進城時間長、有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)人員的落戶問題，再“合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的預(yù)期和選擇”。
黑龍江省政府于11月3日公布的《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革工作的通知》也提出，從2014年11月1日起，全省將取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)戶口性質(zhì)劃分，統(tǒng)一登記為居民戶口。同時，將對教育、衛(wèi)生計生、養(yǎng)老、住房等領(lǐng)域中，現(xiàn)行各種與戶口性質(zhì)掛鉤的政策進行一次全面清理。
若加上此前已出臺同類政策的河北、遼寧、江蘇、浙江、福建、山東、湖北、湖南、廣西、重慶、四川、陜西和云南等14個省(市、自治區(qū))，自今年7月底國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》(國發(fā)﹝2014﹞25號)以來，取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)戶口劃分、實施統(tǒng)一登記戶口的省份，目前已接近全國所有省份的半數(shù)。
河南和黑龍江兩省出臺的戶籍改革文件都針對省內(nèi)不同類型城市的落戶條件，分別作出規(guī)定。城市綜合承載壓力越大的城市，對于進城落戶人口的合法穩(wěn)定住所、合法穩(wěn)定就業(yè)、參加城鎮(zhèn)社保年限等指標(biāo)的要求，則越嚴(yán)格。
河南將省內(nèi)城市劃分為小城市(城區(qū)人口50萬以下)、中等城市(城區(qū)人口50萬至100萬)、大城市(城區(qū)人口100萬以上)和省會城市四檔。而黑龍江則將人口流入城市分為三檔，并分別采取相應(yīng)作法：如全面放開牡丹江市等9個市區(qū)戶籍人口在100萬以下城市的落戶限制；適度放開大慶市、齊齊哈爾市等兩個戶籍人口約140萬人城市的落戶條件；而針對城區(qū)戶籍人口已達(dá)480萬、逼近500萬人“特大城市”標(biāo)準(zhǔn)的哈爾濱市，則將實施主城區(qū)和非主城區(qū)的“雙軌制”落戶政策。
公共服務(wù)均等化與戶改并行
戶籍制度專家、中國人民公安大學(xué)治安系教授王太元曾公開表示，取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口區(qū)分，最重要的是實施與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計生、就業(yè)、社保、住房、土地等政策，保障農(nóng)民在城里能享受均等的公共服務(wù)，因為這些才是捆綁在戶籍上的利益。
在河南省政府與黑龍江省政府近日印發(fā)的這兩份文件中，均對與戶籍掛勾的公共服務(wù)“均等化”做出了具體要求。如河南省提出，要保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口的隨遷子女，在流入地享有受教權(quán)利；并將隨遷子女的義務(wù)教育，按照“以流入地政府為主、以公辦學(xué)校為主”的原則，納入當(dāng)?shù)毓步逃w系和財政保障的范圍，還需保障在流入地學(xué)校具有正式學(xué)籍的隨遷子女，享有在當(dāng)?shù)貐⒓又锌肌⒏呖嫉臋?quán)利。
黑龍江也要求，把進城落戶農(nóng)民在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，規(guī)范接入城鎮(zhèn)社會保障體系。具體措施包括：完善并落實醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法、異地就醫(yī)結(jié)算辦法；以及整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，加快實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度和統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度等。
與黑龍江省相比，河南省的《意見》對于進城農(nóng)民的住房保障問題則有更詳細(xì)的表述。《意見》提出，進城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)居民享受同等的住房保障政策。對于有固定經(jīng)營場所或穩(wěn)定收入，且住房面積、收入水平符合當(dāng)?shù)卣紭?biāo)準(zhǔn)的進城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，將納入就業(yè)所在地的住房保障范圍。對于自愿退回宅基地并符合住房保障條件的進城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，在同等情況下，可優(yōu)先安排承租公共租賃住房。
土地退出不是進城落戶必要條件
對于農(nóng)民進城后，其在農(nóng)村財產(chǎn)權(quán)的處置方式，河南省和黑龍江省的規(guī)定大同小異。兩省所出臺的文件都強調(diào)，現(xiàn)階段，不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進城落戶的條件。但在河南省出臺的《意見》中也鼓勵按照“依法、自愿、有償”的原則，采取多種方式，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，并支持建立農(nóng)村宅基地的有償退出機制、探索集體收益分配權(quán)市場化的有效形式。
與此同時，河南省政府還要求地方“積極開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革”，推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地用益物權(quán)的確權(quán)、登記與頒證工作，逐步推動將集體經(jīng)濟收益分配權(quán)，加以量化、落實到戶。
此輪各省份所實施的戶籍制度改革的核心內(nèi)容，最初見于十八屆三中全會《決定》文件，并在今年7月公布的《國務(wù)院關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》中得到細(xì)化，如規(guī)定：取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)戶籍的區(qū)分、實施居住證制度，以及對不同類型的城市設(shè)置不同的落戶門檻等。
按照計劃，到2020年，中國將實現(xiàn)1億左右的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。而河南省也提出，到2020年，將實現(xiàn)1100萬左右的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口落戶城鎮(zhèn)，使全省的常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到56%?！?/p>
