編輯：新農(nóng)人
近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在其網(wǎng)站發(fā)布了《關(guān)于政協(xié)十三屆全國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議第1865號(hào)（農(nóng)業(yè)水利類(lèi)176號(hào)）提案答復(fù)》（以下稱(chēng)“《答復(fù)》”），就“關(guān)于推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)的提案”，作了詳細(xì)回答。
《答復(fù)》指出，該提案被全國(guó)政協(xié)列為重點(diǎn)提案，汪洋主席親自督辦。9月6日，汪洋主席主持召開(kāi)重點(diǎn)提案辦理協(xié)商會(huì)，要求學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品和食品安全的重要指示精神，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，突出重點(diǎn)、探索特色，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)田到餐桌的全過(guò)程可追溯管理。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、財(cái)政部等承辦單位參會(huì)。
一、關(guān)于加大對(duì)追溯的支持保障
下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將積極向發(fā)展改革委、財(cái)政部爭(zhēng)取支持，一是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)運(yùn)行給予適度補(bǔ)貼。推動(dòng)出臺(tái)支持政策，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體購(gòu)置追溯設(shè)備、采集追溯信息、二維碼等標(biāo)簽制作等給予適度補(bǔ)貼，支持國(guó)家追溯平臺(tái)升級(jí)改造和推廣應(yīng)用。二是加大農(nóng)產(chǎn)品追溯公益宣傳推廣力度。支持利用主流媒體和新媒體，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全公益宣傳，在大型商超、電商平臺(tái)設(shè)立可追溯農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售推廣專(zhuān)區(qū)，普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯知識(shí)，讓廣大消費(fèi)者了解、認(rèn)知、接受追溯產(chǎn)品。三是加強(qiáng)追溯管理人才培養(yǎng)。統(tǒng)籌利用好現(xiàn)有培訓(xùn)渠道，發(fā)揮科研院所和涉農(nóng)院校作用，強(qiáng)化基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員培訓(xùn)，培養(yǎng)高素質(zhì)從業(yè)人員，提升農(nóng)產(chǎn)品追溯管理能力水平。
二、關(guān)于強(qiáng)化部門(mén)銜接
農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)點(diǎn)多面廣鏈條長(zhǎng)，質(zhì)量安全監(jiān)管涉及多個(gè)部門(mén)，2013年國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，明確農(nóng)業(yè)部門(mén)主要負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品從種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)前的監(jiān)督管理，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)主要負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)后的監(jiān)督管理。2015年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的意見(jiàn)》，加快推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品等重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)。2017年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部研究制定了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理專(zhuān)用術(shù)語(yǔ)》等11項(xiàng)追溯技術(shù)規(guī)范，初步形成覆蓋基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、應(yīng)用支撐、數(shù)據(jù)交換、網(wǎng)絡(luò)安全、業(yè)務(wù)應(yīng)用等類(lèi)別的規(guī)范體系，為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體以及平臺(tái)互聯(lián)互通提供技術(shù)指南。2018年，印發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于全面推廣應(yīng)用國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)的通知》，加快推進(jìn)地方平臺(tái)與國(guó)家追溯平臺(tái)對(duì)接。近年來(lái)，各地各部門(mén)也積極推進(jìn)追溯工作，建立了一批追溯平臺(tái)，出臺(tái)了一批管理制度，但還存在著設(shè)施重復(fù)建設(shè)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、追溯平臺(tái)不互通等問(wèn)題，迫切需要多部門(mén)共同協(xié)作，推進(jìn)從農(nóng)田到餐桌全鏈條可追溯管理。
下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將主動(dòng)加強(qiáng)與市場(chǎng)監(jiān)管、商務(wù)等相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)溝通，形成工作合力。一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。會(huì)同有關(guān)部門(mén)從國(guó)家層面編制出臺(tái)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)總體規(guī)劃，統(tǒng)一目標(biāo)任務(wù)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，努力將各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)部門(mén)的追溯統(tǒng)一納入到同一個(gè)管理體系中來(lái)。二是推進(jìn)平臺(tái)互聯(lián)互通。抓緊研究制定一批統(tǒng)一的追溯標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，促進(jìn)各部門(mén)各地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品追溯平臺(tái)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)全國(guó)一張網(wǎng)、一盤(pán)棋；會(huì)同有關(guān)部門(mén)，推動(dòng)收購(gòu)、貯藏、運(yùn)輸、加工、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)與上游生產(chǎn)環(huán)節(jié)追溯信息有效銜接，推動(dòng)建成覆蓋“產(chǎn)加銷(xiāo)”全過(guò)程的農(nóng)產(chǎn)品追溯體系。三是建立部門(mén)協(xié)作機(jī)制。強(qiáng)化部際溝通協(xié)調(diào)，定期研究調(diào)度會(huì)商，合力破解難題。推動(dòng)建立聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，發(fā)揮好追溯功能作用，推進(jìn)協(xié)同監(jiān)管。
三、關(guān)于加快修訂《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》
近年來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部積極推動(dòng)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》修訂，目前已納入全國(guó)人大一類(lèi)立法規(guī)劃，今年7月修訂草案向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，明確增加了農(nóng)產(chǎn)品追溯管理的相應(yīng)法條，近期將報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審議。法律修訂的主要思路。一是主體全覆蓋。按照“四個(gè)最嚴(yán)”、產(chǎn)管并舉要求，將包括小農(nóng)戶(hù)在內(nèi)的所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者納入監(jiān)管范圍，建立全程追溯制度。二是不同主體分類(lèi)要求。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等鼓勵(lì)采用信息化手段實(shí)施追溯，對(duì)小農(nóng)戶(hù)采用合格證方式進(jìn)行追溯。三是高風(fēng)險(xiǎn)品種強(qiáng)制性追溯。歐盟、美國(guó)、日本在推進(jìn)全程追溯時(shí)基本從肉類(lèi)開(kāi)始，分品種逐步推進(jìn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部考慮從肉類(lèi)、蔬菜等品種入手，制定強(qiáng)制性追溯目錄，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)品種實(shí)施強(qiáng)制性追溯，對(duì)其他品種實(shí)施鼓勵(lì)性追溯。
下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將加快推進(jìn)追溯入法，一方面加快推進(jìn)法律修訂進(jìn)程，并配套建立健全操作性強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理辦法及制度，加快制定一批追溯管理技術(shù)規(guī)范和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提高追溯管理法制化水平；另一方面嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，法律規(guī)章出臺(tái)后，進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，強(qiáng)化基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，提升執(zhí)法能力，促進(jìn)法律法規(guī)落實(shí)落地。
四、關(guān)于將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體分類(lèi)納入追溯管理
近年來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)。目前，建設(shè)了1個(gè)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品追溯平臺(tái)，24個(gè)省建設(shè)了28個(gè)省級(jí)追溯平臺(tái)，市縣兩級(jí)還建設(shè)了785個(gè)追溯平臺(tái)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體注冊(cè)量總計(jì)30萬(wàn)家。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體是追溯平臺(tái)的主要使用者，他們是否納入追溯管理對(duì)于平臺(tái)能否切實(shí)發(fā)揮作用舉足輕重。當(dāng)前，“大國(guó)小農(nóng)”是我們的基本國(guó)情農(nóng)情，我國(guó)還有2.3億農(nóng)戶(hù)，今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，小農(nóng)戶(hù)仍將是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體。小農(nóng)生產(chǎn)組織化程度較低，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平不高，執(zhí)法監(jiān)管難度大，是影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要因素，也是開(kāi)展追溯管理的難點(diǎn)所在。這方面，我們也在不斷摸索實(shí)踐可行的路徑和辦法，總的考慮是堅(jiān)持分類(lèi)推進(jìn)、分步實(shí)施，率先將規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體和綠色有機(jī)食品、地理標(biāo)志產(chǎn)品等認(rèn)證標(biāo)識(shí)農(nóng)產(chǎn)品全部納入追溯管理，壓實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任；小農(nóng)戶(hù)采用承諾合格證的方式逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將以《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》修訂為契機(jī)，建立強(qiáng)制性追溯目錄制度，對(duì)肉類(lèi)、蔬菜等重點(diǎn)品種以及綠色食品、有機(jī)食品及地理標(biāo)志產(chǎn)品實(shí)施強(qiáng)制性追溯，鼓勵(lì)其他品種開(kāi)展追溯。對(duì)于規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)實(shí)施信息化追溯，其生產(chǎn)、購(gòu)銷(xiāo)等信息全部納入追溯平臺(tái)，小農(nóng)戶(hù)實(shí)施承諾合格證制度。
來(lái)源：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部官網(wǎng)、中國(guó)農(nóng)村雜志社
