編輯：新農(nóng)人
針對(duì)如何構(gòu)建小農(nóng)戶持續(xù)增收的長(zhǎng)效機(jī)制，南方農(nóng)村報(bào)記者專訪了廣東省政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)主任陳祖煌。陳祖煌指出，首先要重視解決“承包土地碎片化”“家庭經(jīng)營(yíng)小型化”和“助農(nóng)服務(wù)分散化”三大問(wèn)題。他強(qiáng)調(diào)，要實(shí)施家庭農(nóng)場(chǎng)計(jì)劃，擴(kuò)大家庭適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，全面構(gòu)建面向家庭小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的縣鎮(zhèn)村社會(huì)化服務(wù)體系，不斷完善以家庭經(jīng)營(yíng)為主、統(tǒng)分結(jié)合的雙層體制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興。
依靠工商資本發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，需要大規(guī)模、長(zhǎng)時(shí)間租用農(nóng)戶土地，這容易導(dǎo)致部分農(nóng)民長(zhǎng)時(shí)間“失地”，還造成土地租金成本不斷上升。雖然這對(duì)帶動(dòng)農(nóng)民脫貧奔小康有一定作用，但部分農(nóng)民因知識(shí)、技能、年齡等原因長(zhǎng)時(shí)間收入水平較低。
《意見(jiàn)》提出，要建立健全土地流轉(zhuǎn)激勵(lì)機(jī)制，加快放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，鼓勵(lì)小農(nóng)戶參與土地資源配置并分享土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)收益。引導(dǎo)小農(nóng)戶自愿通過(guò)集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)互換并地，實(shí)現(xiàn)承包地相對(duì)集中連片，破解承包土地細(xì)碎化問(wèn)題。
改革開(kāi)放以來(lái)，廣東各地實(shí)行以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)制度，除個(gè)別地區(qū)存在“兩田制”外，普遍已落實(shí)分田分地分包。為追求公平，各村社分田時(shí)普遍實(shí)行遠(yuǎn)近、肥瘦、旱地水田搭配，一戶有二三十塊地并不罕見(jiàn)。農(nóng)村土地分散，家庭經(jīng)營(yíng)碎片化，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本高，許多田地丟棄、撂荒嚴(yán)重。
在陳祖煌看來(lái)，這帶來(lái)了三個(gè)副作用。一是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平提升不快。同世界各國(guó)現(xiàn)代化不同的是，中國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程主要在局部地區(qū)、部分領(lǐng)域現(xiàn)代化，整體落后于第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展主要依靠企業(yè)和工商資本，而不是建立在全體農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)的制度基礎(chǔ)上。
二是農(nóng)戶持續(xù)增收能力不強(qiáng)，存在一定貧困面。從事種植業(yè)的農(nóng)戶因土地流轉(zhuǎn)困難，家庭經(jīng)營(yíng)規(guī)模不大，收入水平難以像國(guó)外一樣達(dá)到全社會(huì)中等收入水平以上。依靠工商資本發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，需要大規(guī)模、長(zhǎng)時(shí)間租用農(nóng)戶土地，這容易導(dǎo)致部分農(nóng)民長(zhǎng)時(shí)間“失地”，還造成土地租金成本不斷上升。雖然這對(duì)帶動(dòng)農(nóng)民脫貧奔小康有一定作用，但部分農(nóng)民因知識(shí)、技能、年齡等原因很容易失業(yè)，或只能做季節(jié)短工，長(zhǎng)時(shí)間（5-8年）收入水平較低，變?yōu)榈褪杖肴后w。這也是一些邊遠(yuǎn)農(nóng)村還存在不同程度貧困面的原因之一。
三是家庭經(jīng)營(yíng)規(guī)模長(zhǎng)時(shí)間停留在低水平面上，農(nóng)戶增收主要依靠務(wù)工收入等非農(nóng)收入。據(jù)第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，廣東全省896.74萬(wàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶，其中規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶有15.88萬(wàn)，僅占1.77%。廣東農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)性收入長(zhǎng)期低迷，比重不斷下降，其中2000年-2013年全省平均僅增加774元。2018年，家庭經(jīng)營(yíng)性收入占可支配收入比重為25.8%，遠(yuǎn)低于全國(guó)36.7%。
推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)業(yè)振興，關(guān)鍵看農(nóng)戶增收
一些地方在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興和扶貧幫扶工作時(shí)，談主體建設(shè)，講工商企業(yè)多，講農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)少；談平臺(tái)建設(shè)，講項(xiàng)目載體多，講連接農(nóng)民利益機(jī)制少；談體系建設(shè)，講土地流轉(zhuǎn)多，講社會(huì)化服務(wù)少。
陳祖煌認(rèn)為，導(dǎo)致這些問(wèn)題的深層次原因，是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度在執(zhí)行上缺乏統(tǒng)籌，在落實(shí)上條塊分割嚴(yán)重。
一是統(tǒng)分結(jié)合脫節(jié)，農(nóng)戶承包土地碎片化嚴(yán)重。在保持農(nóng)戶承包權(quán)益的前提下，堅(jiān)持“長(zhǎng)久不變”在政策執(zhí)行上還缺乏具體的實(shí)施細(xì)則，如承包地“生不增、死不減”的軟要求缺乏法律法規(guī)上的硬約束，農(nóng)村土地碎片化和拋荒嚴(yán)重問(wèn)題長(zhǎng)期難以緩解。
二是農(nóng)村土地整治整合嚴(yán)重滯后。面對(duì)工業(yè)化城鎮(zhèn)化，農(nóng)民大量進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村土地閑置拋荒，在家務(wù)農(nóng)要擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模卻缺乏土地整治資金等?！皠?wù)農(nóng)收入長(zhǎng)期偏低容易產(chǎn)生一定的貧困面。二戰(zhàn)后日韓及前西德基本只用了約20年時(shí)間，完成了農(nóng)村土地整治，讓農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)有標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)田和牧場(chǎng)，基本保障農(nóng)民收入不會(huì)產(chǎn)生貧困，為快速工業(yè)化城鎮(zhèn)化奠定了基礎(chǔ)?！?/span>
三是助農(nóng)擴(kuò)大家庭規(guī)模經(jīng)營(yíng)的社會(huì)化服務(wù)在體制上分割嚴(yán)重。長(zhǎng)期分戶分包，但同步構(gòu)建“聯(lián)”與“統(tǒng)”的社會(huì)化服務(wù)體系嚴(yán)重滯后。在“分包”的同時(shí)，縣鄉(xiāng)原有的農(nóng)技、供銷、農(nóng)信等社會(huì)化服務(wù)體系打散了，新的面向家庭承包經(jīng)營(yíng)尤其是適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展嚴(yán)重滯后，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村一級(jí)缺乏面向農(nóng)戶家庭適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的社會(huì)化綜合服務(wù)體系。
陳祖煌在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些地方在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興和扶貧幫扶工作時(shí)，無(wú)論是建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)、“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”，還是農(nóng)村電商、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，談主體建設(shè)，講工商企業(yè)多，講農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)少；談平臺(tái)建設(shè)，講項(xiàng)目載體多，講連接農(nóng)民利益機(jī)制少；談體系建設(shè)，講土地流轉(zhuǎn)多，講社會(huì)化服務(wù)少?！斑@帶來(lái)的誤區(qū)是，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)或推動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興，只看農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)有多少家、合作社多少家、基地多少，少講帶動(dòng)農(nóng)戶增收多少，覆蓋全域農(nóng)戶所占比重有多大，農(nóng)戶分享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條狀況、家庭經(jīng)營(yíng)規(guī)模狀況如何。”
陳祖煌強(qiáng)調(diào)，要全面落實(shí)統(tǒng)分結(jié)合這一基本經(jīng)營(yíng)制度，不斷完善以家庭經(jīng)營(yíng)為主、統(tǒng)分結(jié)合的雙層體制?！按龠M(jìn)產(chǎn)業(yè)振興，構(gòu)建長(zhǎng)效脫貧幫扶機(jī)制，關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶持續(xù)增收和防止返貧，重點(diǎn)要解決‘承包土地碎片化’‘家庭經(jīng)營(yíng)小型化’和‘助農(nóng)服務(wù)分散化’三大問(wèn)題?！彼赋觯母锓较蚴且钥h為單元，全域培育和發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，推動(dòng)家庭經(jīng)營(yíng)由小型分散向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。
推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，要讓生產(chǎn)環(huán)節(jié)利潤(rùn)盡量留給農(nóng)戶，讓農(nóng)民盡量長(zhǎng)時(shí)間不失地，盡量讓土地留在農(nóng)村而不被圈走。
《意見(jiàn)》提出，要引領(lǐng)小農(nóng)戶參與適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，支持小農(nóng)戶多形式發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，支持小農(nóng)戶積極承接農(nóng)戶自愿流轉(zhuǎn)承包地，規(guī)范發(fā)展成為家庭農(nóng)場(chǎng)，開(kāi)展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng)，完善龍頭企業(yè)與小農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。
陳祖煌指出，適度擴(kuò)大家庭規(guī)模經(jīng)營(yíng)是工業(yè)化城鎮(zhèn)化的必然趨勢(shì)。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的研究顯示，種植經(jīng)濟(jì)作物的規(guī)模不低于170畝，種植糧食作物的規(guī)模不低于300畝，這樣的農(nóng)業(yè)規(guī)模才具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)業(yè)部調(diào)查表明，從我國(guó)資源稟賦和當(dāng)前務(wù)工就業(yè)收益看，一年兩熟地區(qū)戶均耕種50-60畝，一年一熟地區(qū)戶均耕種100-120畝，就有規(guī)模效益，農(nóng)業(yè)就具有吸引力。吉林省調(diào)查顯示，規(guī)模在30-70畝的玉米種植大戶，凈收益可超過(guò)2萬(wàn)元，同外出務(wù)工收入基本相當(dāng)，這部分人會(huì)安心以農(nóng)業(yè)為主業(yè)。
《意見(jiàn)》要求，要深入開(kāi)展家庭農(nóng)場(chǎng)示范創(chuàng)建活動(dòng)，力爭(zhēng)到2020年全省家庭農(nóng)場(chǎng)2萬(wàn)家以上。陳祖煌認(rèn)為，要全面擴(kuò)大家庭適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，一是要采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)，全面推進(jìn)農(nóng)村承包地自愿整治整合，改變土地碎片化現(xiàn)象?！斑@是擴(kuò)大家庭規(guī)模經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)前提。要推廣清遠(yuǎn)等地的經(jīng)驗(yàn)，以縣域全覆蓋為目標(biāo)，以經(jīng)濟(jì)社為單元，開(kāi)展土地整治整合。政府采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和合作組織自愿整治整合碎片化承包地，配套建設(shè)機(jī)耕路、水利灌溉設(shè)施，提高農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化水平?！?/span>
其次要實(shí)施小農(nóng)戶能力提升工程，全面推行家庭擴(kuò)大適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在推行農(nóng)村土地整治整合的基礎(chǔ)上，通過(guò)建設(shè)鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，采取培訓(xùn)、金融等幫扶措施，實(shí)施小農(nóng)戶能力提升工程，增強(qiáng)小農(nóng)戶自我發(fā)展能力。實(shí)行規(guī)模以上家庭農(nóng)場(chǎng)和準(zhǔn)規(guī)模家庭農(nóng)場(chǎng)（培育庫(kù)）管理制度，以提供補(bǔ)貼為杠桿，借鑒上海松江區(qū)16萬(wàn)畝水稻生產(chǎn)模式，實(shí)施家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃，鼓勵(lì)小農(nóng)戶在土地整治整合后興辦家庭農(nóng)場(chǎng)，推行家庭擴(kuò)大適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
陳祖煌指出，要鼓勵(lì)聯(lián)戶聯(lián)合開(kāi)展合作經(jīng)營(yíng)。合作經(jīng)營(yíng)要以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，國(guó)際上如新西蘭家庭農(nóng)場(chǎng)通過(guò)股份合作，參與生產(chǎn)、加工、流通各個(gè)環(huán)節(jié)利潤(rùn)分成，形成一二三產(chǎn)業(yè)融合的利益銜接。結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度和“三變”（資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民當(dāng)股東）改革，鼓勵(lì)聯(lián)戶聯(lián)社集中流轉(zhuǎn)土地，利用實(shí)物、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)等作價(jià)出資辦社入社，實(shí)行聯(lián)耕聯(lián)種、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)和股份經(jīng)營(yíng)?！耙⒁獾氖?，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，要讓生產(chǎn)環(huán)節(jié)利潤(rùn)盡量留給農(nóng)戶，讓農(nóng)民盡量長(zhǎng)時(shí)間不失地，盡量讓土地留在農(nóng)村而不被圈走?！?/span>
同時(shí)，陳祖煌表示，要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)對(duì)家庭適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的帶動(dòng)作用?！爸С铸堫^企業(yè)通過(guò)訂單收購(gòu)、保底分紅、二次返利、股份合作、吸納就業(yè)、村企對(duì)接等多種形式帶動(dòng)小農(nóng)戶共同發(fā)展，通過(guò)統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一營(yíng)銷、信息互通、技術(shù)共享、品牌共創(chuàng)、融資擔(dān)保等方式，與小農(nóng)戶結(jié)成利益共同體。”
陳祖煌認(rèn)為，全面落實(shí)統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，需在“統(tǒng)”和“聯(lián)”上下大功夫，構(gòu)建全域覆蓋小農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。針對(duì)小農(nóng)戶生產(chǎn)仍然是各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的實(shí)際情況，健全脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)化長(zhǎng)效機(jī)制?！皬V東可以學(xué)習(xí)借鑒浙江經(jīng)驗(yàn)，探索通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式，在縣一級(jí)整合供銷、農(nóng)信、農(nóng)技推廣、動(dòng)植物疫病防控和物流信息等資源；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)整合傳統(tǒng)‘七站八所’，搭建區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)**綜合平臺(tái)，為小農(nóng)戶擴(kuò)大家庭規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供服務(wù)；在行政村一級(jí)，整合經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社和各經(jīng)濟(jì)社，以合作經(jīng)營(yíng)或股份經(jīng)營(yíng)方式，為農(nóng)戶擴(kuò)大家庭規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提供生產(chǎn)、供銷、信用、消費(fèi)四位一體社會(huì)化服務(wù)?！?/span>
來(lái)源：南方農(nóng)村報(bào)
