編輯：新農(nóng)人
摘要:
農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品是人類生存與發(fā)展最重要的物質(zhì)基礎，關(guān)系到國計民生，是國家運作的支柱，需要從全局出發(fā)去規(guī)劃，這就是戰(zhàn)略！新時代，作為一二三產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，也有著自己的戰(zhàn)略布局。
近幾年，國家對三農(nóng)的重視和扶持比重越來越大，全國財政每年三農(nóng)投入不少于3萬億 。未來，國家相關(guān)政策走向、三農(nóng)發(fā)展路線，都與我國農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢息息相關(guān)?？梢哉f，讀懂這十大戰(zhàn)略布局，就讀懂了未來中國“大農(nóng)業(yè)”，未來農(nóng)業(yè)的方向。
農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品是人類生存與發(fā)展最重要的物質(zhì)基礎，關(guān)系到國計民生，是國家運作的支柱，需要從全局出發(fā)去規(guī)劃，這就是戰(zhàn)略！新時代，作為一二三產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，也有著自己的戰(zhàn)略布局。
戰(zhàn)略布局一：三權(quán)分置
實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在于深化土地三權(quán)分置改革，引導和促進資本向農(nóng)村農(nóng)業(yè)集中，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、專業(yè)化、現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，切實提升土地產(chǎn)出效益和抗風險能力。
土地改革一直是“三農(nóng)”改革重點！尤其是土地的承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)的改革?，F(xiàn)階段實行“三權(quán)分置”并行，有利于明晰土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，更好地維護農(nóng)民集體、承包農(nóng)戶、經(jīng)營主體的權(quán)益；有利于促進土地資源合理利用，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，提高土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和資源利用率，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
深化土地三權(quán)分置改革，為土地集中經(jīng)營破除了制度障礙；多措并舉，加速資本向農(nóng)村農(nóng)業(yè)集中，則為有效開發(fā)利用土地資源，實現(xiàn)市場導向、規(guī)模經(jīng)濟基礎上的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和鄉(xiāng)村振興注入了強效的催化劑。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部7月2日發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，我國農(nóng)村一系列重大改革穩(wěn)步推進，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)中向好、穩(wěn)中向優(yōu)提供了動力。數(shù)據(jù)顯示，上半年，農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證進展順利，31個?。▍^(qū)、市）全都開展了承包地確權(quán)，已完成確權(quán)面積13.49億畝，接近二輪家庭承包地面積。
戰(zhàn)略布局二：鄉(xiāng)村振興
我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)村發(fā)展不充分的現(xiàn)狀亟待解決，具體體現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民收入絕對差距逐年加大，城鄉(xiāng)基礎設施建設差距明顯，教育、醫(yī)療資源分配不均衡等方面。
2017 年10 月18 日，黨的十九大首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略， 并把它列為決勝全面建成小康社會需要堅定實施的七大戰(zhàn)略之一。
2018年中央一號文件再次聚焦鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興，明確了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的三階段目標任務：到2020 年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成；到2035 年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。
對照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡哪繕?，去年以來，各地頻出新招，尋找新時代推動鄉(xiāng)村振興的路徑和方法。新時代各地應繼續(xù)采取多種路徑、多種模式，探索出適合當?shù)靥厣泥l(xiāng)村振興之路。
戰(zhàn)略布局三：糧改飼
糧改飼，是農(nóng)業(yè)村業(yè)部開展的農(nóng)業(yè)改革，主要引導種植全株青貯玉米，同時也因地制宜，在適合種優(yōu)質(zhì)牧草的地區(qū)推廣牧草，將單純的糧倉變?yōu)椤凹Z倉+奶罐+肉庫”，將糧食、經(jīng)濟作物的二元結(jié)構(gòu)調(diào)整為糧食、經(jīng)濟、飼料作物的三元結(jié)構(gòu)。
《全國種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃》提出，2016年到2020年，以養(yǎng)定種，根據(jù)養(yǎng)殖生產(chǎn)布局和規(guī)模因地制宜發(fā)展青貯玉米等優(yōu)質(zhì)飼料，逐步建立合理的糧經(jīng)飼三元結(jié)構(gòu)，到2020年玉米種植面積調(diào)減5000萬畝，青貯玉米面積達到2500萬畝，飼草面積達到9500萬畝。糧改飼是推動草食畜牧業(yè)“降成本、補短板”的現(xiàn)實選擇，是玉米去產(chǎn)能、去庫存的重要舉措，是促進農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)加一體化、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要途徑。
科技興草增綠富民，人草畜美美與共。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的標志之一糧改飼，于2015年啟動，起初在全國30個縣試點。糧改飼試點幾年來，試點各縣因地制宜，多管齊下，積極探索適應現(xiàn)代畜牧發(fā)展的產(chǎn)業(yè)模式。
戰(zhàn)略布局四：化肥農(nóng)藥零增長
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦在2018年3月召開的十三屆全國人大一次會議上表示，2016年全國農(nóng)藥使用量實現(xiàn)負增長，2017年化肥使用量實現(xiàn)負增長，提前三年實現(xiàn)了“十三五”化肥農(nóng)藥使用量零增長的目標。
為了實現(xiàn)到2020年化肥、農(nóng)藥利用率達到40%以上的目標，下一步農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會繼續(xù)推進化肥農(nóng)藥的減量提效。
一是抓重點品種，特別是在果菜茶、園藝產(chǎn)品的重點生產(chǎn)線推廣有機肥替代化肥的行動，推廣綠色防控和生物防治。
二是抓新興主體，指導家庭農(nóng)場、合作社和龍頭企業(yè)帶頭減化肥和農(nóng)藥。
三是大力推進科技創(chuàng)新，提高化肥農(nóng)藥使用的科學性和有效性。通過政府購買服務、金融創(chuàng)新對有機肥進行補助等措施來促進化肥農(nóng)藥的減量實施和綠色發(fā)展。
隨著生活水平的提高，食品安全備受人們的關(guān)注。農(nóng)產(chǎn)品中化肥超標、藥品殘留超標成了人們議論的熱點話題。
2016年中央一號文件指出大力推進互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，應用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)等現(xiàn)代信息技術(shù)，推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈改造升級。
2018年1月韓長賦在農(nóng)產(chǎn)品電商大數(shù)據(jù)座談會上強調(diào)：要重視農(nóng)業(yè)信息化工作，支持和關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品電子商務發(fā)展，大力開展電商試點，推動了農(nóng)產(chǎn)品電子商務的快速發(fā)展?？梢姡磥韼啄辍盎ヂ?lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”仍舊是三農(nóng)重大戰(zhàn)略布局之一。
在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展各種專業(yè)化社會服務，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理更加精準高效。
根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2017年，農(nóng)村網(wǎng)絡零售額達1.25萬億元，帶動就業(yè)超過2800萬人，可見互聯(lián)網(wǎng)在促進農(nóng)村發(fā)展上的意義非凡。
而將農(nóng)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合更是可以讓現(xiàn)代化的科學技術(shù)融入到傳統(tǒng)領域中，使億萬小農(nóng)戶與瞬息萬變的大市場更好對接，對推動農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、拓寬農(nóng)民新型就業(yè)和增收渠道意義重大。
互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)于電商而言，拓展了發(fā)展空間。各大電商看重“農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上賣”的巨大市場空間，積極發(fā)揮各自優(yōu)勢，在農(nóng)業(yè)領域大展拳腳。
于農(nóng)戶、消費者而言，增進了互聯(lián)互動。消費者通過互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)戶溝通，高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品得到更快、更廣的傳播，用戶安心又放心，農(nóng)戶省時又省力。
于農(nóng)企而言，是重大發(fā)展機遇?；ヂ?lián)網(wǎng)的開放、快速、傳播特性，將倒逼著農(nóng)企更注重質(zhì)量、品牌、特色。當然，互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)改變的，遠不止這幾方。
“互聯(lián)網(wǎng)+”可以利用市場需求和消費信息來引導生產(chǎn)、加工、流通，增強一二三產(chǎn)業(yè)的互聯(lián)互通性，同時把“互聯(lián)網(wǎng)+”的理念、技術(shù)引入到農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)深度融合，打造農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的升級版。
戰(zhàn)略布局六：農(nóng)業(yè)領域APP
PPP（Public-Private Partnership），又稱PPP模式，即政府和社會資本合作，是公共基礎設施中的一種項目運作模式。在該模式下，鼓勵私營企業(yè)、民營資本與政府進行合作，參與公共基礎設施的建設。利用資本推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程，這就是一次戰(zhàn)略行動。
2017年5月，財政部、農(nóng)業(yè)村業(yè)部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)領域政府和社會資本合作的實施意見》，該意見提出，我國將重點引導和鼓勵社會資本參與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、高標準農(nóng)田建設、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、田園綜合體、農(nóng)產(chǎn)品物流與交易平臺、“互聯(lián)網(wǎng)＋”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等六個領域的農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品和服務供給。
在“互聯(lián)網(wǎng)+一切”的大背景下，對互聯(lián)網(wǎng)或傳統(tǒng)企業(yè)巨頭而言，“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”無疑是一塊巨大的“蛋糕”。
農(nóng)產(chǎn)品與“互聯(lián)網(wǎng)+”的融合，是傳統(tǒng)行業(yè)和新思維的碰撞。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對農(nóng)業(yè)的滲透，互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)產(chǎn)品逐漸緊密結(jié)合起來，從對農(nóng)業(yè)的深度改造開始，到顛覆農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)營銷模式，再到互聯(lián)網(wǎng)公司跨界進入農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)領域，一場轟轟烈烈的互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)盛宴正在上演。
戰(zhàn)略布局七：農(nóng)村三產(chǎn)融合
2016年1月國務院印發(fā)《關(guān)于推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導意見》，明確提出以新型城鎮(zhèn)化為依托，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，并就發(fā)展產(chǎn)業(yè)融合方式、培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合主體、完善產(chǎn)業(yè)融合服務等方面作出了全面部署。農(nóng)業(yè)“三產(chǎn)融合”正式進入快車道。
一個小小的番茄，在田間地頭不過值幾分錢，加工成番茄醬、番茄汁后價格就能倍增；而如果是周末假期到田間旅游采摘，甚至將番茄作為盆景觀賞，那它的價格就是幾十倍上百倍了；如果再進一步，把這小小的番茄、番茄醬注入綠色、有機、品牌農(nóng)業(yè)等優(yōu)質(zhì)、特色的“基因”，那一個小小的番茄將成為人們健康生活和生命體驗中的“黃金一號”，其價格將難以估量……這就是農(nóng)業(yè)“三產(chǎn)融合”為農(nóng)業(yè)增值、增效的真實寫照，它昭示著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的正確方向和前途。
推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，既要農(nóng)業(yè)興，更要百業(yè)旺。目前，中央已累計安排120多億元資金，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合。隨著共享農(nóng)莊、智慧旅游等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系正在構(gòu)建，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入新動能。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已全面開局，期待三產(chǎn)融合持續(xù)深入推進，激活鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生因子，增強“三農(nóng)”發(fā)展的造血功能，讓農(nóng)業(yè)成為朝陽產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)村成為人人向往的美麗家園，讓農(nóng)民成為全社會普遍尊崇的職業(yè)。
戰(zhàn)略布局八：返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)
截至2017年9月，全國返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員已有700萬人，其中農(nóng)民工480萬人，占比達68.5%。農(nóng)村“雙創(chuàng)”人員82%以上創(chuàng)辦的都是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合類項目，廣泛涵蓋特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、信息服務、電子商務、特色工藝產(chǎn)業(yè)等農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)，并呈現(xiàn)交叉融合、競相迸發(fā)的態(tài)勢。
黨中央、國務院高度重視農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，出臺了一系列政策措施
2015年，國務院辦公廳發(fā)布《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》，支持農(nóng)民工、大學生和退役士兵等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。2016年，國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》，進一步細化和完善扶持政策措施，鼓勵和支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。
近年來，越來越多的農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，他們相對有經(jīng)驗、有見識、有技術(shù)、有門路，也積累了一定的資金，是非常適合創(chuàng)業(yè)的主體。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)正釋放出巨大的潛力和活力，為推進新農(nóng)村建設和新型城鎮(zhèn)化提供了新動力。 各類人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，有利于促進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動更多人才、技術(shù)、資本等資源要素向農(nóng)村匯聚，以大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新開辟就業(yè)新渠道、培育“三農(nóng)”發(fā)展新動能。
戰(zhàn)略布局九：循環(huán)農(nóng)業(yè)
近半個多世紀以來，我國農(nóng)業(yè)的增長在很大程度上依賴于資源開發(fā)和化石資源投入的增加，大量使用化肥、農(nóng)藥、生長調(diào)節(jié)劑等化學物品，帶來了環(huán)境污染問題、生物多樣性減少或消失的問題、土壤板結(jié)造成的自然肥力退化問題、地下水資源污染問題、食品安全問題等。
我國農(nóng)業(yè)在世界上創(chuàng)造了用7%的土地養(yǎng)活22%的人口的奇跡，但農(nóng)業(yè)也成為一個不容忽視的重要資源消耗源，在某種程度上也可以說是巨大資源的浪費源，同時也是一個重要的污染源。節(jié)能減排、降低污染、保護生態(tài)環(huán)境、提高資源利用效率和經(jīng)濟增長質(zhì)量，農(nóng)業(yè)肩負著義不容辭的責任。
循環(huán)農(nóng)業(yè)是力求解決環(huán)境污染問題，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，節(jié)約農(nóng)業(yè)資源，提高產(chǎn)出效果，打造了新型的多層次循環(huán)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，成就出一種良性的生態(tài)循環(huán)環(huán)境;同時，開辟因地制宜，依托當?shù)厣鷳B(tài)資源搭建獨立成熟的單一或多種復合農(nóng)業(yè)模塊的經(jīng)營方式，充分利用中國地大物博的優(yōu)勢，既根植于當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的優(yōu)質(zhì)改善，又跨區(qū)域調(diào)配資源，形成更廣義空間上的現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。
2016年多部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的指導意見》，提出要全面貫徹落實生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略部署，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，提高農(nóng)業(yè)資源利用效率和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，如當下正流行的鄉(xiāng)村游、休閑農(nóng)業(yè)游、農(nóng)莊、民宿等。全面推動資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過程清潔化、產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化、廢棄物處理資源化。循環(huán)農(nóng)業(yè)進一步發(fā)展，已成為人們的共識。
戰(zhàn)略布局十：土壤污染防治
我國是全球土壤污染最嚴重的國家之一。
據(jù)不完全調(diào)查，早在2006年我國受污染的耕地就約有1.5億畝，占18億畝耕地的8.3%。自2006年以來，我國已逐漸認識到了土壤污染的嚴重性，相關(guān)政府部門逐漸出臺一系列政策措施，加大力度進行土壤污染治理與修復工作，但未形成系統(tǒng)性的指導方案。
土壤污染防治關(guān)乎米袋子、菜籃子、水缸子，相較水污染、空氣污染，防治難度更大。土壤污染治理專家認為，土壤污染防治法草案中涉及多種行業(yè)標準，目前未形成“國標”，應加快制定完善相關(guān)配套標準。
一是土壤環(huán)境質(zhì)量標準?！巴寥朗菢O其復雜的，不同污染物在不同的土質(zhì)中吸附、轉(zhuǎn)化、擴散、揮發(fā)過程等都不一樣?！?盡快出臺分區(qū)、分類、分等的土壤環(huán)境質(zhì)量標準體系，允許地方客觀制定區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量標準。其中，建議優(yōu)先研究制定適合我國區(qū)域土壤環(huán)境與健康保障的鎘質(zhì)量標準體系；重新修訂土壤環(huán)境鉛、鎳質(zhì)量標準，新建立鉈、銻、釩等新型金屬污染物土壤環(huán)境質(zhì)量標準。
二是土壤修復評估標準?！澳壳坝械霓r(nóng)用地修復標準設置過高，一定程度上存在過度修復情況，亟須糾正。”在工業(yè)企業(yè)土壤的修復值方面，還沒有統(tǒng)一標準。局部辨證施治，要與整體辨證施治相結(jié)合。專家認為，國家立法的同時，應加快地方立法進程。這有助于加強國家和地方對進入土壤的污水、廢棄物、尾礦渣、肥料、農(nóng)藥和污泥等污染源的控制與使用管理，有助于加強對耕地、工業(yè)用地、商業(yè)用地、礦區(qū)以及集中式飲用水源地等土壤環(huán)境的有效監(jiān)管，有助于將土壤污染防治工作落實到各級政府政績考核中。
戰(zhàn)略就是格局！以上十大農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略在農(nóng)業(yè)競爭力、農(nóng)村經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、資源保護、農(nóng)民增收上的布局都體現(xiàn)出國家的高瞻遠矚。前景美好，道路曲折，“大農(nóng)業(yè)”的未來還需要我們用時間來驗證。
